牧區(qū)基層治理問題，普遍存在轄區(qū)面積大，人口分散，形成距離遠、行動慢、服務(wù)難的問題。這些因素，成為制約基層社會治理工作的難點堵點。如何破解難題？果洛藏族自治州達日縣以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，給出高原牧區(qū)基層治理新辦法。

　　近年來，達日縣以推動高質(zhì)量發(fā)展為抓手，不斷完善社會基層治理，形成新質(zhì)生產(chǎn)力全面賦能的高原牧區(qū)基層治理新模式，推動治理工作提質(zhì)增效，體現(xiàn)出科技賦能、科學(xué)治理的作用。

　　達日縣地處青海省東南部，平均海拔4200米以上，總面積14842平方公里，總?cè)丝?.13萬人，下轄1鎮(zhèn)9鄉(xiāng)33個行政村和109個牧業(yè)合作社。全縣在編干部1171人，人均服務(wù)半徑達12平方公里以上，“遠慢難”成為制約基層社會治理工作的難點堵點。

達日縣全貌。

　　大數(shù)據(jù) 為基層治理賦能

　　為有效破解“遠慢難”等問題，達日縣創(chuàng)新工作思路、積極探索創(chuàng)新，堅持以“達日牧長制”為基礎(chǔ)，全面建立“管理中心+網(wǎng)格化+信息化”社會治理平臺。

　　達日縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成基層社會治理專項組，針對達日縣地處高原、地廣人稀、產(chǎn)業(yè)單一等特點，全面深入剖析難點，著手建立基層大數(shù)據(jù)管理平臺，使用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，推行“一網(wǎng)共治”治理模式，積極推動“經(jīng)驗治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變，從根本上提高了基層治理效率和精準度。

　　“自從當上‘大家長’，我不僅帶頭保護環(huán)境，也幫助群眾解決生活難題。”達日縣吉邁鎮(zhèn)普忙村牧長永洛說，作為牧長，他管理著6戶牧民，牧民四季輪牧居住分散，最遠時他走訪一戶來回要走120公里。做牧長9年時間，他總是騎著摩托走訪，服務(wù)群眾、宣講政策、化解矛盾，記錄群眾生活發(fā)展中的點點滴滴。

　　像永洛這樣的牧長在達日縣有1457名，實施“牧長制”10年來，達日縣牧長共收集相關(guān)數(shù)據(jù)300余萬條，為數(shù)字化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)已成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展決策的重要依據(jù)。

　　達日縣依托網(wǎng)格化管理體系，將全縣33個村、3個社區(qū)、1個教學(xué)基地、16所學(xué)校等區(qū)域分別納入457個網(wǎng)格片區(qū)。發(fā)揮“縣—鄉(xiāng)—村—社—片區(qū)”五級牧長制扎根基層、直面基層的優(yōu)勢，達日縣定崗定責(zé)，強化日常管理培訓(xùn)，提升牧長做好網(wǎng)格管理、收集數(shù)據(jù)的能力，按時采集上報網(wǎng)格內(nèi)人員、住房、牲畜、矛盾糾紛等30多項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成基層治理數(shù)據(jù)目錄，為數(shù)據(jù)管理助力基層治理，夯實數(shù)據(jù)底座。

　　依據(jù)龐大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，達日縣充分整合全縣應(yīng)急指揮中心、綜治指揮中心等政府平臺的數(shù)據(jù)資源和條塊功能，投資300萬元建成達日縣基層治理大數(shù)據(jù)管理中心。

　　“目前，大數(shù)據(jù)管理平臺已將全縣政府部門平臺整合納入其中，公安、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門數(shù)據(jù)信息全面串聯(lián)共享。”管理中心工作人員介紹，平臺強化數(shù)據(jù)互通、系統(tǒng)連通、工作貫通，將分散的政府管理系統(tǒng)按照不同功能模塊，科學(xué)劃分，有機創(chuàng)聯(lián)整合，形成多級多主體聯(lián)動、分工協(xié)作、平戰(zhàn)結(jié)合的基層治理數(shù)字化工作體系。后續(xù)工作中，中心將對系統(tǒng)定期更新升級，不斷擴充完善內(nèi)容，實現(xiàn)基層社會治理“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動”的工作模式，為政策決策提供參考，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

達日縣大數(shù)據(jù)管理平臺。

　　由“經(jīng)驗治理”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)治理”

　　達日縣將基層治理大數(shù)據(jù)平臺全面投入基層治理各方面，全面提升高原牧區(qū)基層治理效率和水平，進一步優(yōu)化基層治理組織結(jié)構(gòu)、工作制度、業(yè)務(wù)流程，動態(tài)分析數(shù)據(jù)信息，研判基層治理問題，提前著手防范，及時處置解決，提高基層治理的效率和精準度，讓治理更加貼近民生、更符合實際，推動基層治理從“經(jīng)驗治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

　　平臺實現(xiàn)實時監(jiān)測分析數(shù)據(jù)，對全縣各種環(huán)境和資源數(shù)據(jù)進行即時跟蹤、收集、處理和分析。在生態(tài)保護方面，實時監(jiān)測空氣質(zhì)量、水質(zhì)和土壤狀況等環(huán)境指標，及時發(fā)現(xiàn)污染事件和環(huán)境異常現(xiàn)象，及時反饋采取相應(yīng)整改保護措施。在縣城管理方面，實時監(jiān)測縣城交通流量、公共設(shè)施使用情況等數(shù)據(jù)，更好優(yōu)化城市交通規(guī)劃和公共設(shè)施布局。在公共安全方面，實時監(jiān)測公共安全相關(guān)的數(shù)據(jù)，如火災(zāi)、交通事故等，能夠及時響應(yīng)并處理突發(fā)事件。在社會服務(wù)方面，實時監(jiān)測分析掌握群眾實際需求和反映的突出問題，更加精準開展社會服務(wù)，改善教育、醫(yī)療等民生狀況。同時，平臺可以有效識別和發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，保障社會穩(wěn)定有序。

　　基于“全災(zāi)種、大應(yīng)急”理念，達日縣開發(fā)充實“一張圖”系統(tǒng)，將災(zāi)害事故救援指揮所需要的各類信息通過一張圖展示，幫助指揮部人員快速了解災(zāi)區(qū)附近受災(zāi)人群的分布、災(zāi)區(qū)受損、災(zāi)后地貌受損等情況，調(diào)閱重點目標、應(yīng)急力量、應(yīng)急物資等各類情況，接收救援隊伍信息，實時聯(lián)系、指揮調(diào)度，實現(xiàn)應(yīng)急事件在大數(shù)據(jù)中心即可應(yīng)對處置，變“以救為主”為“以防為主”、變“各自為戰(zhàn)”為“智慧整合”。

　　在提升公共服務(wù)水平方面，大數(shù)據(jù)平臺發(fā)揮平臺政務(wù)信息開放和共享作用，全面打造陽光政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面提高政府工作效率，精細化開展政府公共服務(wù)。

牧長帶領(lǐng)群眾開展環(huán)境治理。

　　科技賦能 提升基層治理效率和水平

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。達日縣全面拓展拓寬數(shù)據(jù)信息結(jié)合工作，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　聚焦畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)各要素，達日縣整合牧民、草原、水、氣候等資源信息，合理規(guī)劃畜牧業(yè)生產(chǎn)布局和資源利用。通過精準指導(dǎo)飼養(yǎng)管理、優(yōu)化生產(chǎn)流程、預(yù)測市場需求、產(chǎn)品溯源和質(zhì)量監(jiān)控，有序推動產(chǎn)業(yè)升級改造，逐步解決“大而不強、全而不優(yōu)”等問題。

　　目前，達日縣動態(tài)監(jiān)測全縣牲畜140042頭（只），推動吉邁鎮(zhèn)、桑日麻鄉(xiāng)、滿掌鄉(xiāng)、上紅科鄉(xiāng)和窩賽鄉(xiāng)5個適宜牧草生長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施飼草種植項目，共種植55606畝飼草，干草產(chǎn)量達2.224萬噸，為全縣儲備飼草3375.5噸。10個牧業(yè)村牲畜出售實現(xiàn)收益334.17萬元。

　　依托大數(shù)據(jù)平臺，達日縣積極創(chuàng)建智慧校園，實現(xiàn)教育領(lǐng)域新突破。達日縣緊緊圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量總體目標，全縣中小學(xué)智慧白板配備率達100%，互聯(lián)網(wǎng)接入率達100%，教育瓶頸、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校辦學(xué)條件取得新突破。

　　科技賦能降低了基層治理成本，實現(xiàn)“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的共建共治共享牧區(qū)社會治理新格局。針對牧民四季輪牧，年均搬遷5次以上等特點，達日縣大力推進信息采集報送信息化，業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化，通過APP上報大數(shù)據(jù)中心，解決社情民意收集、特殊群體幫扶等便民服務(wù)。

　　達日縣積極推動數(shù)據(jù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域的運用，通過分析海量的醫(yī)療數(shù)據(jù)，包括病人的病歷、生理指標等，幫助建立疾病預(yù)測模型。同時，可以針對病人特征和病情，為其提供最適合的治療方案。

　　達日縣秉持“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，數(shù)據(jù)賦能生態(tài)保護更加科學(xué)有效，在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的同時，科學(xué)分析、研判每一個片區(qū)的生態(tài)樣本，宜牧則牧、宜休則休，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。