青海省人民政府

　　2024年05月

　　目錄

　　前言                

　　第一章 規(guī)劃背景         

　　第一節(jié) 基礎(chǔ)條件         

　　第二節(jié) 現(xiàn)狀與問題     

　　第三節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)     

　　第二章 指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標     

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則     

　　第二節(jié) 總體定位         

　　第三節(jié) 開發(fā)保護目標         

　　第四節(jié) 空間戰(zhàn)略        

　　第三章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局     

　　第一節(jié) 鞏固安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)     

　　第二節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局    

　　第三節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局     

　　第四章 守護“中華水塔”，筑牢國家生態(tài)安全屏障 

　　第一節(jié) 穩(wěn)固江河源區(qū)生態(tài)功能         

　　第二節(jié) 增強水資源剛性約束和管控         

　　第三節(jié) 構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系         

　　第四節(jié) 加強生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)     

　　第五節(jié) 實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理     

　　第六節(jié) 支撐“雙碳”目標實現(xiàn)     

　　第五章 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，支持推進鄉(xiāng)村振興     

　　第一節(jié) 實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護     

　　第二節(jié) 強化草原保護和可持續(xù)利用         

　　第三節(jié) 拓展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)空間         

　　第四節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局         

　　第五節(jié) 推進農(nóng)村土地綜合整治         

　　第六章 完善城鎮(zhèn)空間，緊湊集聚建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)     

　　第一節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系     

　　第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局     

　　第三節(jié) 增強城鎮(zhèn)空間安全韌性         

　　第四節(jié) 促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約        

　　第七章 保障礦產(chǎn)資源空間，提升戰(zhàn)略資源支撐能力    

　　第一節(jié) 加強重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)         

　　第二節(jié) 優(yōu)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局     

　　第三節(jié) 推進綠色礦業(yè)發(fā)展         

　　第八章 傳承文化和自然遺產(chǎn)，彰顯高原國土魅力         

　　第一節(jié) 整體保護文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)     

　　第二節(jié) 活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)     

　　第三節(jié) 塑造高原城鄉(xiāng)特色景觀         

　　第九章 強化空間統(tǒng)籌，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)     

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌綜合立體交通和物流網(wǎng)絡(luò)布局     

　　第二節(jié) 構(gòu)建安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)      

　　第三節(jié) 形成安全綠色的能源保障體系      

　　第四節(jié) 推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)          

　　第五節(jié) 加強自然災(zāi)害防治          

　　第六節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地         

　　第十章 推進重點地區(qū)協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建全面開放格局     

　　第一節(jié) 推進沿黃地區(qū)生態(tài)保護與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展         

　　第二節(jié) 共建蘭州—西寧城市群          

　　第三節(jié) 促進省際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展        

　　第四節(jié) 強化省內(nèi)重點地區(qū)協(xié)作          

　　第五節(jié) 支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展          

　　第十一章 完善規(guī)劃實施保障機制，提高空間治理水平    

　　第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)         

　　第二節(jié) 健全配套政策機制         

　　第三節(jié) 強化規(guī)劃傳導(dǎo)與用途管制    

　　第四節(jié) 建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺   

　　第五節(jié) 實施規(guī)劃全生命周期管理    

　　前言

　　青海省地處青藏高原東北部，與甘肅、四川、西藏、新疆接壤。“中華水塔”生態(tài)地位重要而特殊，穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略功能突出，清潔能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源富集，多民族融合聚居，青海省在維護國家生態(tài)安全、國土安全、能源資源安全，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中具有無可替代的特殊地位。

　　習(xí)近平總書記高度重視青海省工作，明確了“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的“三個最大”省情定位、“青海的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要”的“三個更加重要”戰(zhàn)略地位和“加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”的產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)等重大要求，為編制《青海省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提供了根本遵循。

　　黨中央、國務(wù)院作出重大部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施?！兑?guī)劃》是對《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的落實，是青海省國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是青海省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。

　　《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央重大決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記對青海省工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以落實國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，將保護好青海省的生態(tài)環(huán)境作為“國之大者”，以著力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地為目標，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的青海新篇章提供空間支撐和保障?！兑?guī)劃》對其他規(guī)劃涉及的開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)和約束，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性和約束性，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。

　　《規(guī)劃》范圍為青海省所轄行政區(qū)域。規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　黨的十八大以來，青海省委省政府全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”道路，“源頭意識”不斷樹牢，“中華水塔”持續(xù)豐沛潤澤，“大美青海”愈加潔凈美麗，但也面臨生態(tài)本底脆弱、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。同時，國土空間開發(fā)保護需要應(yīng)對氣候變化、資源約束等挑戰(zhàn)以及高質(zhì)量發(fā)展、新科技革命等機遇，必須深刻認識和全面把握。

　　第一節(jié) 基礎(chǔ)條件

　　高原地貌復(fù)雜多樣。青海省地勢高峻，呈現(xiàn)“一分臺地、三分平原、六分山地”的總體特征，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁等交錯分布，地貌類型齊全。自北而南的阿爾金山脈—祁連山脈、昆侖山脈、秦嶺山脈和唐古拉山脈構(gòu)成了青海省地貌骨架，平均海拔4058米，高差達到5210米，呈西高東低、南北高中部低的整體態(tài)勢，形成北部高海拔的阿爾金山—祁連山山地、西部柴達木盆地、東部泛共和盆地、河湟谷地和南部高海拔的青南高原五大地理板塊。

　　生態(tài)地位重要特殊。青海省位于全球重要的青藏高原冰凍圈，是亞洲乃至全球氣候變化的重要啟動區(qū)、全球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定器和高寒生物種質(zhì)資源庫，是長江、黃河、瀾滄江等重要江河的發(fā)源地，也是哺育河西走廊三大內(nèi)陸河的發(fā)源地，每年向下游輸送600多億立方米的清潔之水。草原、濕地、荒漠、冰川雪山、森林等生態(tài)系統(tǒng)豐富集中且相互交錯，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)之一，也是東亞、中亞兩條國際候鳥遷徙通道的重要遷徙中轉(zhuǎn)站和棲息地。青海省肩負著全面筑牢生態(tài)安全根基、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。

　　能源資源富集多樣。青海省清潔能源資源豐富，太陽能、風(fēng)能、水能資源潛力巨大，并擁有10萬平方千米以上的廣袤荒漠化土地，開發(fā)前景廣闊，是實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標的重要保障地區(qū)之一。石油、天然氣、有色金屬、鹽湖礦產(chǎn)等資源豐富，鉀鹽和鋰礦資源儲量居全國第一位，是國家能源資源安全重要接續(xù)基地。

　　民族文化多元包容。青海省歷史源遠流長，是孕育華夏民族的搖籃，也是絲綢之路的重要節(jié)點。少數(shù)民族人口占青海省總?cè)丝诘?9.47%，是民族自治區(qū)域面積最大和少數(shù)民族人口比例最高的省份，各民族交往頻繁，多元文化聚集，擁有熱貢、格薩爾、藏族文化三大國家級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)。孕育的昆侖文化、河湟文化、格薩爾文化、熱貢文化等交相輝映，共同創(chuàng)造了博大精深的高原文明。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展不足。2020年，青海省地區(qū)生產(chǎn)總值3009.8億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值不及全國平均水平的70%。青海省人口總量少、密度低，常住人口僅592.4萬人，每平方千米不到10人，呈東密西疏分布特征。常住人口城鎮(zhèn)化率60.08%，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，布局分散，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展滯后，交通聯(lián)系程度不高。

　　第二節(jié) 現(xiàn)狀與問題

　　黨的十八大以來，青海省生態(tài)文明建設(shè)全方位加速推進，國土空間開發(fā)保護工作取得重大成就。國家生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，三江源、祁連山、青海湖等重點生態(tài)功能區(qū)保護和治理持續(xù)加強，以三江源國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)全力推進，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，濕地面積穩(wěn)居全國首位，深入開展國土綠化，森林和草原生態(tài)功能穩(wěn)步提升，荒漠化和沙化土地實現(xiàn)“雙縮減”，野生動植物種群數(shù)量持續(xù)增加。農(nóng)業(yè)空間保障成效顯著，全面完成耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，建成全國面積最大的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。城鎮(zhèn)空間承載力逐步增強，以區(qū)域中心城市為引領(lǐng)的“點—軸”城鎮(zhèn)空間格局逐漸形成，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷提升，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)固提高，形成較為完善的水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間。綠色低碳發(fā)展路徑日趨清晰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地、水資源、能源等持續(xù)下降，循環(huán)經(jīng)濟占比持續(xù)提升。

　　與此同時，青海省國土空間開發(fā)保護與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展和全面建成社會主義現(xiàn)代化新青海的要求，還有一定差距。

　　生態(tài)本底脆弱，保護治理任務(wù)艱巨。青海省地處高海拔寒冷地區(qū)，高寒草甸、濕地等生態(tài)系統(tǒng)均表現(xiàn)出特有的復(fù)雜性和脆弱性，自我維護和修復(fù)能力差，是我國生態(tài)環(huán)境極端脆弱的地區(qū)之一。水土流失、荒漠化土地、退化草地面積大，生態(tài)治理修復(fù)任務(wù)重。生態(tài)保護紅線和自然保護地范圍廣，監(jiān)管難度大。同時，受技術(shù)、資金、人力等因素限制，生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性不足，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)任務(wù)仍面臨長期性、艱巨性和復(fù)雜性的問題。

　　區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。受自然地理條件和資源稟賦差異影響，玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、黃南藏族自治州（以下簡稱“玉樹州”“果洛州”“黃南州”）經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后。城市等級規(guī)模體系有待完善，西寧市首位度高、輻射帶動能力有待提升，都市圈和區(qū)域中心城市仍處于培育發(fā)展階段。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，國土空間安全韌性亟需加強。國土空間多樣性特色展現(xiàn)不夠，國土空間品質(zhì)提升和價值轉(zhuǎn)化支撐不足。

　　國土空間協(xié)同性有待提升。青海省地域廣袤但適宜人居空間少，在保障生態(tài)安全和糧食安全的前提下，可供開發(fā)建設(shè)的空間有限。生態(tài)保護與牧區(qū)發(fā)展、重大設(shè)施布局的協(xié)調(diào)問題長期存在。耕地質(zhì)量不高，耕地后備資源匱乏。城鄉(xiāng)建設(shè)用地較粗放，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地和人均農(nóng)村建設(shè)用地均高于全國平均水平。

　　國土空間治理體系尚不健全。深化落實“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃有關(guān)政策、制度、標準建設(shè)相對滯后，國土空間用途管制制度、主體功能區(qū)配套政策等有待完善，國土空間規(guī)劃編制、審批、實施監(jiān)督的全生命周期管理有待健全，國土空間治理水平有待提高。

　　第三節(jié)  機遇與挑戰(zhàn)

　　高原特色資源優(yōu)勢明顯，為支撐綠色低碳發(fā)展指明新方向。隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，青海省清潔能源、鹽湖礦產(chǎn)、畜牧業(yè)、文化和自然景觀資源優(yōu)勢更加突出，產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)成為青海省高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，實現(xiàn)高原特色資源價值轉(zhuǎn)化、促進綠色低碳發(fā)展的行動路徑更加清晰。

　　新科技革命的突破，為國土空間優(yōu)化和治理創(chuàng)造新條件。以信息技術(shù)為代表的新科技革命，催生了新的生產(chǎn)生活方式，為青海省偏遠地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展帶來新機遇，為優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)、提高國土空間資源利用效率、提升國土空間治理現(xiàn)代化水平提供了新條件。

　　氣候變化加劇生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定性，自然災(zāi)害風(fēng)險增大。全球氣候持續(xù)變暖，青藏高原近60年增溫幅度是全國的1.5倍以上，江河源區(qū)冰川加速退縮，多年凍土層呈區(qū)域性退化趨勢，固態(tài)水存儲量下降，并帶來碳庫存釋放風(fēng)險，高原生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定性增加。近年來氣候變化引起的極端天氣情況增多，各類氣象災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，并呈現(xiàn)出快速增加趨勢，對青海省國土空間安全韌性帶來挑戰(zhàn)。

　　國家重大戰(zhàn)略的實施，對重點地區(qū)水資源保障提出更高要求。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)形成新格局等國家重大戰(zhàn)略的實施，特別是蘭州—西寧城市群建設(shè)和湟水流域農(nóng)業(yè)灌溉、柴達木盆地鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和能源資源開發(fā)、泛共和盆地生態(tài)保護和清潔能源開發(fā)，河湟谷地、柴達木盆地、泛共和盆地用水供需矛盾更加突出，水資源安全保障能力亟待提升。

　　第二章 指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標

　　積極應(yīng)對氣候變化，維護青藏高原和“中華水塔”生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定；擔(dān)負穩(wěn)疆固藏區(qū)位責(zé)任，增強對外聯(lián)通和國土安全支撐能力；發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，提升國家清潔能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力；優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，支撐綠色發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距；加強民族團結(jié)，促進各民族和諧和睦進步，這五個核心命題是制定青海省國土空間開發(fā)保護總體目標和戰(zhàn)略的基本導(dǎo)向。

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記對青海省的重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念貫徹到國土空間開發(fā)保護全過程，面向國家糧食安全、生態(tài)安全、軍事安全和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，加強國土空間用途管制，提高國土空間資源利用效率，強化國土空間生態(tài)保護與修復(fù)，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的青海新篇章提供空間支撐和保障。

　　堅守底線、綠色發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，筑牢糧食安全、生態(tài)安全、能源資源安全、公共安全、軍事安全等國土空間安全底線。堅持人與自然和諧共生，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

　　戰(zhàn)略引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強區(qū)域、流域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高國土空間的開放程度和通達性，促進要素自由流動，形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。

　　科學(xué)布局、特色發(fā)展。堅持國土空間開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。充分發(fā)揮高原特色資源稟賦和優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局。踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，促進歷史文化、自然山水與城鄉(xiāng)空間的融合，彰顯高原國土魅力。

　　以人為本、民生為重。以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，堅持增進人民福祉，擴大公共服務(wù)用地供給，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不平衡不充分等問題，加強農(nóng)村土地綜合整治，改善人居環(huán)境，提升國土空間品質(zhì)。

　　深化改革、創(chuàng)新機制。發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢，整體謀劃國土空間開發(fā)保護。建立健全國土空間治理體系，統(tǒng)一國土空間用途管制，提高要素配置效率。創(chuàng)新國土空間規(guī)劃實施保障機制，推進國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進共建共治共享。

　　第二節(jié) 總體定位

　　國家生態(tài)安全屏障和重要生態(tài)源保護區(qū)。保護“三江源”、保護“中華水塔”，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地是青海省的重大歷史責(zé)任。以強化江河源頭保護和生態(tài)修復(fù)、維護高原生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定為核心，優(yōu)化生態(tài)空間格局，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、碳匯增量和江河源區(qū)水源涵養(yǎng)功能，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

　　維護國土安全和支撐“一帶一路”的戰(zhàn)略保障區(qū)。青海省自古就是國家安全戰(zhàn)略要地，是絲綢之路經(jīng)濟帶、唐蕃古道的戰(zhàn)略支線，具有聯(lián)接新疆、西藏與內(nèi)地的重要紐帶作用。在向西開放和保障邊疆穩(wěn)定的新要求下，青海省“穩(wěn)疆固藏、連甘通川”的戰(zhàn)略地位更加凸顯，著力保障國家戰(zhàn)略安全通道和戰(zhàn)略物資物流樞紐建設(shè)，提高空間通達性，構(gòu)建維護國土安全的戰(zhàn)略保障區(qū)。

　　高原綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮青海省獨特的自然資源優(yōu)勢，積極推進綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)。以鹽湖資源綜合開發(fā)、有序高效利用為重點，推動鹽湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮光伏、風(fēng)電、光熱、地?zé)帷⑺?、干熱巖等清潔能源優(yōu)勢，保障清潔能源生產(chǎn)、存儲、消納和外送通道建設(shè)，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。保護和發(fā)掘獨特的“山宗水源”高原自然風(fēng)貌和多元民族文化資源，支撐全域旅游發(fā)展空間需求，打造國際生態(tài)旅游目的地。發(fā)揮全國四大牧區(qū)之一和全國重要的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地優(yōu)勢，做優(yōu)做強高原綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。

　　民族團結(jié)和諧美麗家園。體現(xiàn)人文資源豐富、多元文化集聚的特點，加強歷史文化資源保護和利用，保障以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融，支撐高原美麗城鎮(zhèn)示范省和民族團結(jié)進步示范省建設(shè)空間需求。

　　第三節(jié) 開發(fā)保護目標

　　到2035年，全面形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，基本建成安全、綠色、開放、協(xié)調(diào)、宜居、智慧和富有競爭力的美麗國土，為全面建成社會主義現(xiàn)代化新青海提供空間保障。

　　國土空間保護水平大幅提高。耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等國土空間安全底線得到嚴格落實。草原、森林、濕地、荒漠、冰川、雪山等生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護。生態(tài)脆弱和退化嚴重區(qū)域得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)固，生態(tài)功能大幅提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)安全保障能力不斷增強。

　　國土空間開發(fā)效率顯著提升。以西寧—海東都市圈為引領(lǐng)、重要軸帶為主干的新型城鎮(zhèn)化格局全面形成，重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局明顯優(yōu)化，國土空間開發(fā)更加集約高效。自然資源利用效率大幅提升，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系全面建立，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

　　國土空間支撐能力穩(wěn)步增強。內(nèi)通外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，國土空間對外聯(lián)通能力和開放度全面增強，區(qū)域聯(lián)系更加緊密。水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)得到有力保障，國土空間支撐力有效提升。

　　國土空間品質(zhì)持續(xù)提高。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐有力。文化和自然遺產(chǎn)得到有效保護傳承，高原特色風(fēng)光魅力彰顯，大美青海影響力持續(xù)提升。

　　國土空間治理體系全面建成。自然資源資產(chǎn)管理逐步完善，生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制系統(tǒng)構(gòu)建，國土空間用途管制制度建立健全。覆蓋全域的國土空間基礎(chǔ)信息平臺全面建成，國土空間數(shù)據(jù)、信息有序共享，國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到顯著提升。

　　2050年國土空間開發(fā)保護遠景。國家生態(tài)安全屏障堅實穩(wěn)固，水源涵養(yǎng)能力大幅增強，高寒生物種質(zhì)資源庫更加豐富，生態(tài)系統(tǒng)全面實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)文明建設(shè)水平走在全國前列。國土空間格局全面優(yōu)化，城鄉(xiāng)互補、區(qū)域互通、山水林田湖草沙生命共同體有機融合的國土空間格局全面形成。“中華水塔”更加豐沛潤澤，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，大地呈現(xiàn)出欣欣向榮和富有高原特色的壯麗美景。

　　國土空間開發(fā)保護主要指標

　　第四節(jié) 空間戰(zhàn)略

　　生態(tài)穩(wěn)固戰(zhàn)略。構(gòu)建三江源和祁連山兩大生態(tài)屏障，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，著力增強水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持和生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推動以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)。統(tǒng)籌推進野生動物棲息地保護及其廊道建設(shè)，為野生動物創(chuàng)造有利的生境條件。從嚴落實基本草原保護制度，全面推行草畜平衡和草原禁牧制度，提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。以流域為單元，嚴守水資源利用上限，優(yōu)化水資源配置，加強水源地管理，強化水生態(tài)空間管控，確保持續(xù)穩(wěn)定潔凈的“一江清水向東流”。

　　開放聯(lián)通戰(zhàn)略。積極融入共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建對外綜合運輸大通道網(wǎng)絡(luò)。保障鐵路、公路、機場等重大設(shè)施建設(shè)，支持西寧市、格爾木市國家物流樞紐承載城市建設(shè)，增強區(qū)域交通樞紐功能，培育高原物流基地，提升對國家戰(zhàn)略保障和運輸安全保通的能力。

　　綠色高效戰(zhàn)略。保障柴達木盆地和泛共和盆地清潔能源基地建設(shè)，加強柴達木盆地及其周緣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查和保障基地建設(shè)，提升戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)資源保障能力和資源利用效率。以環(huán)青海湖、柴達木盆地、青南地區(qū)為重點，支撐農(nóng)畜產(chǎn)品標準化、綠色化生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，增強綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出能力。提升河湟谷地、柴達木盆地和泛共和盆地水土資源匹配度和承載力，高效利用柴達木盆地、河湟谷地水資源，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平。

　　中心集聚戰(zhàn)略。統(tǒng)籌蘭州—西寧城市群、西寧—海東都市圈協(xié)同融合發(fā)展，保障格爾木市省域副中心城市和共和縣、玉樹市等區(qū)域中心城市建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊布局，促進三江源、祁連山重點生態(tài)功能區(qū)人口逐步向河湟谷地、泛共和盆地和柴達木盆地轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)和農(nóng)牧社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，強化縣城、小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和就業(yè)吸納能力，保障農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。依托自然保護地、世界自然遺產(chǎn)地、旅游景區(qū)、古驛道等，支持旅游和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，彰顯高原國土魅力，建設(shè)高原美麗宜居家園。

　　系統(tǒng)治理戰(zhàn)略。加強組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管控，強化規(guī)劃傳導(dǎo)和國土空間用途管制。探索建立地區(qū)間上下游、重點生態(tài)功能區(qū)和受益地區(qū)的橫向生態(tài)補償機制。推動規(guī)劃管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強遙感技術(shù)、信息技術(shù)等新技術(shù)在國土空間規(guī)劃實施管理中的應(yīng)用，實施規(guī)劃全生命周期管理，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　第三章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

　　立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”（“三區(qū)”指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，“三線”指耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　第一節(jié) 鞏固安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)

　　按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。以三條控制線作為重點管控區(qū)域，在國土空間管控指標約束下，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。

　　優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。全面落實最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)先確定耕地保護目標，將可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護。到2035年，青海省耕地保護任務(wù)不少于838.70萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于737.11萬畝，主要分布在日月山以東較溫暖的河湟谷地和中西部海拔較低的盆地，青南地區(qū)有零散分布。

　　耕地和永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整。優(yōu)先保護城市周邊永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，嚴格實施耕地用途管制。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥有序恢復(fù)流向其他農(nóng)用地的耕地。在保護好耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，有序拓展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)空間，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載能力相匹配的農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和布局。

　　科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)的三江源草原草甸濕地國家重點生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國家重點生態(tài)功能區(qū)為重點，將整合優(yōu)化后的自然保護地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線。青海省共劃定生態(tài)保護紅線面積29.64萬平方千米，主要分布在三江源和祁連山地區(qū)、柴達木盆地和環(huán)青海湖地區(qū)，少量分布在河湟谷地，生態(tài)保護紅線中各類自然保護地占90.25%。

　　生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整的，依據(jù)相關(guān)批準文件，對生態(tài)保護紅線做相應(yīng)調(diào)整。以生態(tài)保護紅線為核心，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。嚴格控制人為活動尤其是開發(fā)建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動。整體保護和合理利用草原、森林、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等自然生態(tài)空間，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

　　合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，順應(yīng)自然地理格局，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域，根據(jù)人口變化趨勢和存量建設(shè)用地狀況，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。到2035年，青海省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)，主要分布于西寧—海東都市圈、泛共和盆地和柴達木盆地等地區(qū)。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國家重大項目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，按國土空間規(guī)劃修改程序進行。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，防止城鎮(zhèn)盲目擴張和無序蔓延。積極推進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，促進城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間有機融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源的景觀價值和文化價值，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間合理布局。

　　強化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險防控和其他空間資源保障。在市（州）級國土空間總體規(guī)劃中明確地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險重點防控區(qū)域。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的區(qū)域布局，增強突發(fā)事件應(yīng)對能力。劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障區(qū)，確定能源資源生產(chǎn)、運輸和戰(zhàn)略儲備空間。強化水資源剛性約束，實施用水總量和強度雙控。落實各類文化遺產(chǎn)的保護管控要求，嚴格保護和管控歷史文化遺存本體及其相關(guān)的空間環(huán)境。

　　第二節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局

　　根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和各類用地變化情況，結(jié)合重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化地區(qū)布局優(yōu)化方向，調(diào)整優(yōu)化縣級行政區(qū)主體功能定位，重點優(yōu)化三江源、祁連山重點生態(tài)功能區(qū)，調(diào)整河湟谷地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化地區(qū)，形成承載多種功能、優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局。

　　筑牢重點生態(tài)功能區(qū)格局。以三江源、祁連山為核心，強化水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護功能，筑牢國家生態(tài)安全屏障。以河湟谷地、泛共和盆地和柴達木盆地為重點，強化防風(fēng)固沙、水土保持及生物多樣性保護功能。重點生態(tài)功能區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、能源資源開發(fā)的關(guān)系，積極推進重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)和綜合治理，穩(wěn)固和提升生態(tài)系統(tǒng)功能。促進重點生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟發(fā)展，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。重點生態(tài)功能區(qū)主要分布在三江源、祁連山和柴達木盆地。

　　鞏固農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局。在河湟谷地鞏固農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，提高糧食供給和糧食安全保障能力。在泛共和盆地兼顧畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，支撐農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。在柴達木盆地協(xié)調(diào)好水土匹配關(guān)系，保障綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。在三江源地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展關(guān)系，適度發(fā)展綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田、基本草原，保障農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營配套建設(shè)用地，增強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要分布在河湟谷地和泛共和盆地。

　　完善城市化地區(qū)格局。加強西寧—海東都市圈空間資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進都市圈協(xié)同融合發(fā)展，提升引領(lǐng)輻射和帶動作用。在泛共和盆地優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)布局，增強服務(wù)蘭州—西寧城市群和青南地區(qū)的供給保障能力。在柴達木盆地強化區(qū)域中心城市作用，建設(shè)高原綠洲城市，提升重要節(jié)點城鎮(zhèn)功能和集聚能力。有序推進人口向城市化地區(qū)集聚，引導(dǎo)農(nóng)牧民向就近城鎮(zhèn)有序集聚，促進本地城鎮(zhèn)化發(fā)展。保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提升城市承載力和競爭力。重大產(chǎn)業(yè)項目原則上布局在城市化地區(qū)。城市化地區(qū)主要位于西寧—海東都市圈和泛共和盆地。

　　細化主體功能區(qū)劃分。落實國家戰(zhàn)略部署和省級戰(zhàn)略要求，立足資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，統(tǒng)籌保障能源資源安全、文化安全，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)基礎(chǔ)上，疊加確定柴達木盆地、泛共和盆地13個能源資源富集區(qū)和河湟谷地、三江源14個歷史文化資源富集區(qū)，探索制定差異化政策，分類施策。在市（州）級國土空間總體規(guī)劃中，因地制宜細化主體功能定位，并在縣級國土空間總體規(guī)劃中予以落實。

　　第三節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

　　落實國家“三區(qū)四帶”生態(tài)屏障、國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局等部署，銜接落實青海省生態(tài)安全格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，以三江源、祁連山為核心，守護“中華水塔”，筑牢國家生態(tài)安全屏障；以河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地為重點，協(xié)調(diào)人地水關(guān)系，引領(lǐng)青海省高質(zhì)量發(fā)展；以絲路通道、黃河沿線為依托，強化軸帶聯(lián)通，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展；以河谷小盆地和綠洲為載體，強化小城鎮(zhèn)多點集聚、均衡布局，支撐農(nóng)牧地區(qū)特色發(fā)展，構(gòu)建“兩屏三區(qū)、兩軸多點”的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　筑牢三江源生態(tài)屏障。全面保護三江源地區(qū)山水林田湖草沙冰生態(tài)要素，強化生物多樣性保護，加強三江源國家公園建設(shè)，有效保護修復(fù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。整體保護和利用文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)，適度發(fā)展生態(tài)旅游，支持綠色有機畜牧業(yè)發(fā)展。

　　鞏固祁連山生態(tài)屏障。強化祁連山地區(qū)冰川、濕地、草原、森林的整體保護和生態(tài)修復(fù)，推動祁連山、青海湖國家公園設(shè)立和建設(shè)，促進青海湖、大通河等流域的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。保障綠色有機畜牧業(yè)發(fā)展，依托自然景觀和文化資源，適度發(fā)展生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　促進河湟谷地協(xié)同發(fā)展。保持河湟谷地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，推進以水質(zhì)提升和水土保持為重點的生態(tài)治理任務(wù)。保障糧油作物種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖“種養(yǎng)一體”發(fā)展。支撐西寧—海東都市圈建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位和宜居環(huán)境優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，生態(tài)共建環(huán)境共治，強化輻射帶動作用，建成支撐和引領(lǐng)青海省發(fā)展的核心增長極。

　　推進泛共和盆地綠色發(fā)展。加強青海湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護，推進沙化、荒漠化治理，改善生態(tài)環(huán)境。保障牛羊“牧繁農(nóng)育”的農(nóng)牧交錯帶建設(shè)，支持特色種植業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。打造共和縣區(qū)域中心城市和同仁市、海晏縣、貴德縣等新興小城市，提高城鎮(zhèn)承載能力，推進清潔能源、生態(tài)旅游、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成支撐青海省中部崛起的增長極。

　　引導(dǎo)柴達木盆地集聚發(fā)展。加強柴達木盆地沙化土地及荒漠化治理、礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)。支持綠洲特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，利用荒漠化土地發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)。打造柴達木綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)和世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，促進能源資源的綠色低碳利用。以格爾木市、德令哈市為中心，建設(shè)高原綠洲城鎮(zhèn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)相融合。

　　構(gòu)建絲路通道經(jīng)濟發(fā)展軸。以蘭青—青藏—青新區(qū)域大通道為主線，橫貫東西、側(cè)翼相連，發(fā)揮沿線人文、生態(tài)、能源和資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工，打造青海省重要城鎮(zhèn)發(fā)展帶和區(qū)域融合主軸線，建成青海省現(xiàn)代物流、先進制造、清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展走廊。

　　引導(dǎo)黃河沿線生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展軸。推動重大生態(tài)保護修復(fù)工程實施，增強重要生態(tài)系統(tǒng)功能。支撐以黃河為紐帶，以湖泊、庫區(qū)為節(jié)點的冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶建設(shè)。加強沿黃城鎮(zhèn)聯(lián)系，依托豐富的生態(tài)、人文、旅游和農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建黃河生態(tài)文化旅游帶和特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走廊，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化多點集聚均衡布局的城鎮(zhèn)格局。以河谷小盆地和綠洲為載體，完善縣城、中心鎮(zhèn)綜合配套服務(wù)功能，提升就業(yè)吸納和公共服務(wù)能力，建設(shè)高原綠色城鎮(zhèn)簇群、人文旅游城鎮(zhèn)，形成“大分散、小集中”規(guī)模適度、功能完善的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

　　第四章 守護“中華水塔”，筑牢國家生態(tài)安全屏障

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“三個最大”的省情定位，是對青海省生態(tài)地位重要性和特殊性的高度凝練。嚴守自然生態(tài)安全邊界，銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，鞏固提升水源涵養(yǎng)和生物多樣性核心生態(tài)功能，守護“中華水塔”，涵養(yǎng)好中華民族的生命之源，確保持續(xù)、穩(wěn)定、潔凈的“一江清水向東流”，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，是青海省重大歷史責(zé)任和生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

　　第一節(jié) 穩(wěn)固江河源區(qū)生態(tài)功能

　　強化江河源區(qū)保護，加大冰川雪山及凍土、草原草甸、濕地、森林灌叢、荒漠等高原生態(tài)資源保護力度，健全生態(tài)空間用途管制，鞏固提高“中華水塔”水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建以三江源、祁連山國家重點生態(tài)功能區(qū)為屏障，以河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地為支撐，多條生態(tài)廊道聯(lián)通的“兩屏三區(qū)多廊”生態(tài)安全格局。

　　冰川雪山及凍土保護。加強重點冰川、雪山、凍土的監(jiān)測與研究，結(jié)合近年累積、消融、運動及其整體變化情況，建立地質(zhì)災(zāi)害響應(yīng)機制，防范冰川災(zāi)害、凍土災(zāi)害、冰湖潰決對人民生命和財產(chǎn)安全的影響及威脅。加強江河源頭的冰川、雪山保護，嚴格控制冰川、雪山、凍土區(qū)的人為活動，維持好冰川雪山凍土“固體水庫”功能。

　　林地保護。加強林地用途管制，實行占用林地總量控制、定額管理，確保林地面積穩(wěn)中有增。以江河源高寒草原草甸、柴達木—祁連山云杉林及高寒草甸、柴達木東北緣山地高寒荒漠草原水源涵養(yǎng)區(qū)以及河流湖泊、濕地周邊為重點保護區(qū)域，對有林地、灌木林地、疏林地實施封山育林。對天然林地、公益林地等進行重點保護，將自然保護地內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理。嚴格控制林地轉(zhuǎn)化為非林地，嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。

　　濕地保護。以國際重要濕地、濕地自然公園、省級重要濕地為重點，保護和恢復(fù)三江源、祁連山、青海湖、柴達木盆地等地區(qū)的濕地，采取綜合治理措施，推進退化濕地修復(fù)，增強濕地生態(tài)功能。嚴格濕地用途管控，嚴格限制占用國家重要濕地（含國際重要濕地），嚴禁開墾圍墾、排干、擅自填埋自然濕地或永久性截斷自然濕地水源。

　　荒漠保護。嚴格保護荒漠天然植被，保護原生生態(tài)地貌，保護好土壤鹽殼。以封育為主，采取工程措施和生物措施相結(jié)合方式綜合治理荒漠化土地。加強江河源頭、風(fēng)沙源區(qū)、草原退化沙化重點區(qū)域的沙化土地封禁保護。禁止在沙化土地封禁保護區(qū)內(nèi)破壞植被，在沙化土地上砍伐灌木、采挖藥材及其他固沙植物，在林木更新困難地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶中采伐林木。

　　第二節(jié) 增強水資源剛性約束和管控

　　以長江、黃河、瀾滄江三大干流為重點，水域陸域兼顧、源頭流域協(xié)調(diào)，進一步優(yōu)化水資源配置，加大水資源保護力度，提高水資源利用效率，確保出省水量持續(xù)、穩(wěn)定、潔凈。

　　維持河湖生態(tài)流量?？茖W(xué)確定長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊生態(tài)流量，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理，保障重點河湖水體連續(xù)性和重點生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)用水。強化水利水電工程下泄生態(tài)流量監(jiān)管，嚴控小水電開發(fā)，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，穩(wěn)定河湖生態(tài)系統(tǒng)。加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度，防止水資源過度開發(fā)利用，鞏固生態(tài)綜合治理成果。

　　構(gòu)建全域統(tǒng)籌的水資源平衡網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化水資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)，提高水資源安全保障能力，解決重點區(qū)域工程性、資源性缺水問題。三江源和祁連山地區(qū)以保障生態(tài)、生活、防洪為重點，為生態(tài)空間提供水資源服務(wù)和保障。河湟谷地加強多源互補豐枯調(diào)劑、節(jié)約集約用水，全面推動重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)約用水。柴達木盆地及泛共和盆地重點保障生態(tài)用水，合理確定灌溉用水規(guī)模、調(diào)蓄資源，保障多點連通和水量互濟。

　　提高水資源利用效率。強化水資源剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，綜合考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，合理確定人口、耕地、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，促進人口經(jīng)濟與水資源承載能力相匹配。嚴格實行水資源消耗總量與強度雙控，堅決抑制不合理用水需求。全面推進河湟谷地、柴達木盆地等重點地區(qū)的重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)約用水，推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣，完成國家下達的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水下降指標。保障地下水資源保護和節(jié)水工程建設(shè)，科學(xué)合理開發(fā)利用地下水資源，維持地下水位總體穩(wěn)定。

　　持續(xù)加強河湖管理保護。推進河湖管理范圍劃定工作，加強河湖水域岸線用途管控，禁止違法占用河湖水域空間。規(guī)范各級涉河湖建設(shè)項目審批、河道采砂行政許可和實施監(jiān)管，確保河湖水域岸線有效保護和節(jié)約集約利用，持續(xù)改善河湖面貌。到2035年，青海省重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到100%。

　　加大水環(huán)境污染防治力度。從嚴核定水域納污容量，全面消除城市黑臭水體，防治農(nóng)業(yè)面源污染，嚴格控制入河湖污染物總量，持續(xù)深化水污染治理，保障水資源供水安全。劃定地下水污染防治重點區(qū)，明確環(huán)境準入、隱患排查、風(fēng)險管控等管理要求。到2035年，青海省城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標，長江、黃河干流及瀾滄江出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上，湟水河出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。

　　第三節(jié) 構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系

　　構(gòu)建自然保護地體系?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，推進自然保護地整合優(yōu)化，建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

　　推動國家公園建設(shè)。把自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集，具有全球價值、國家象征且國民認同度高的區(qū)域納入國家公園體系，高水平建設(shè)三江源國家公園，推動祁連山、青海湖國家公園設(shè)立和建設(shè)，逐步完善國家公園配套設(shè)施。依托青藏高原相關(guān)省區(qū)相同的地理區(qū)位，聯(lián)合共建青藏高原國家公園群，創(chuàng)新以國家公園建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為生態(tài)脆弱地區(qū)實現(xiàn)人與自然和諧共生提供示范。

　　完善自然保護區(qū)布局。評估自然保護地空缺，將具有典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物集中區(qū)、有特殊意義的自然遺跡區(qū)域劃入自然保護區(qū)。優(yōu)化現(xiàn)有自然保護區(qū)邊界，將周邊生態(tài)保護價值高、生物多樣性豐富的區(qū)域納入自然保護區(qū)，提升自然保護區(qū)空間完整性。

　　優(yōu)化自然公園布局。將具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值的草原、森林、濕地、沙漠、冰川、雪山等自然生態(tài)系統(tǒng)，自然遺跡和自然景觀區(qū)劃入自然公園，促進形成多樣化的自然保護地體系。對風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然公園梳理歸類，優(yōu)化管控范圍。加強自然公園與城鄉(xiāng)生活空間融合聯(lián)通，發(fā)揮自然公園作為科研教育基地、游憩體驗平臺、文化傳承展示窗口的作用。

　　第四節(jié) 加強生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　嚴格管控生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。以羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，保護和修復(fù)珍稀瀕危野生動植物重要棲息地，構(gòu)建相對穩(wěn)定的生物多樣性保護空間格局。嚴格管控青海湖鳥類、可可西里藏羚羊、三江源水禽候鳥等野生動植物重要棲息地，嚴格防范外來物種入侵，提高物種保護、種群和遺傳多樣性能力，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　構(gòu)建生物多樣性保護廊道。以祁連山、青海湖、可可西里、三江源等地區(qū)為重點，加強珍稀瀕危野生動植物和集群候鳥重要棲息地的保護，重點保護修復(fù)雪豹、藏羚羊、普氏原羚、金錢豹、豺、林麝、黃喉貂、水禽候鳥等物種的繁衍棲息活動區(qū)域和候鳥遷飛通道。實施野生動物生態(tài)廊道建設(shè)，探索實施拆除、降低或改造草原圍欄，避免因野生動物棲息地破碎化、島嶼化造成的物種遷徙阻礙等問題。新建工程應(yīng)避開野生動物遷徙通道，風(fēng)力發(fā)電等設(shè)施布局建設(shè)應(yīng)避讓重要棲息地和遷飛節(jié)點，確實無法避讓的必須留足野生動物通行通道。

　　保護水生生物資源。加強水生生物重要棲息地完整性保護，保護青海湖裸鯉等主要水生生物洄游通道，改善水生生物棲息地生存環(huán)境，推進水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)?？刂茲O業(yè)養(yǎng)殖強度，嚴格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流，在長江上游青海段實施十年禁捕，天然湖泊實現(xiàn)零捕撈。

　　第五節(jié) 實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理

　　加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護修復(fù)。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地制宜，分區(qū)分類施策，強化對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)。以三江源、祁連山、河湟谷地、共和盆地、青海湖流域和柴達木盆地為重點，實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　科學(xué)開展國土綠化行動。堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，以海南藏族自治州（以下簡稱“海南州”）、海東市、果洛州、海西蒙古族藏族自治州（以下簡稱“海西州”）為重點區(qū)域，持續(xù)推進國土綠化行動，綜合考慮未來國土空間開發(fā)保護總體布局，將適宜造林綠化空間統(tǒng)籌確定為規(guī)劃造林綠化空間，并落實到同級國土空間規(guī)劃“一張圖”上。已明確的規(guī)劃造林空間，作為帶位置安排造林綠化任務(wù)的主要依據(jù)。對照規(guī)劃期內(nèi)森林覆蓋率目標，有序安排年度造林綠化任務(wù)，帶位置上報、帶圖斑下達。

　　加強水土流失防治。重點加強河湟谷地、祁連山、三江源、柴達木盆地及青海湖、隆務(wù)河等區(qū)域的水土流失防治，加大坡耕地、侵蝕溝治理力度，維護水土資源可持續(xù)利用。到2035年，青海省累計新增水土流失治理面積達到15580平方千米。

　　實施沙化土地綜合治理。實施長江源頭、黃河源頭、柴達木盆地、共和盆地、祁連山西部和環(huán)青海湖等地區(qū)荒漠化土地治理。通過自然恢復(fù)及人工干預(yù)綜合防治土地荒漠化，在能源基地周邊新建防風(fēng)固沙帶，建設(shè)沙漠公園，構(gòu)建以林為主、林草結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系。到2035年，青海省累計新增沙化土地治理面積達到13241平方千米。

　　強化土壤污染防治。完成青海省土壤污染源排查與整治，按照“分區(qū)分類”的原則，實施以風(fēng)險管控為主的治理策略，開展生產(chǎn)企業(yè)污染源整治。保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施用地，實施關(guān)閉搬遷企業(yè)或歷史遺留污染源整治，推動受污染耕地安全利用，防控重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險。

　　加強歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。以海西州、海北藏族自治州（以下簡稱“海北州”）、海南州和玉樹州等地區(qū)的生態(tài)脆弱區(qū)、黃河干流和主要支流左右岸、重要交通干線沿線、城鎮(zhèn)周邊為重點，對生態(tài)破壞嚴重、影響人民群眾生產(chǎn)生活和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的歷史遺留礦山開展生態(tài)修復(fù)，消除或減輕次生地質(zhì)災(zāi)害隱患，保障人民生命財產(chǎn)安全。到2035年，青海省累計新增礦山生態(tài)修復(fù)面積達到31平方千米。

　　第六節(jié) 支撐“雙碳”目標實現(xiàn)

　　增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。有效發(fā)揮森林、草原草甸、天然濕地、凍土、泥炭的固碳作用，積極推進國土綠化，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量。實施天然草原退牧還草、封育等草原生態(tài)保護修復(fù)工程，提升草原生產(chǎn)力和土壤固碳能力。加強林草有害生物防治。保護古樹名木及其自然環(huán)境。增加森林蓄積量，提升森林質(zhì)量，推進荒山荒坡、河谷地帶、交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等區(qū)域的綠化。

　　積極促進碳減排。支撐清潔能源基地建設(shè)，保障零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地，到2035年，青海省清潔能源消費占比達80%以上，降低溫室氣體排放強度，為綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。

　　推進綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)。支持城市低碳交通系統(tǒng)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大能源資源節(jié)約和高效利用技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，保障“公交+慢行”融合的綠色交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城市綠色節(jié)能，西寧市綠色出行比例穩(wěn)中有增。推進森林城市建設(shè)，完善城市綠色開敞空間系統(tǒng)。提高農(nóng)田土壤固碳能力，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

　　第五章 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，支持推進鄉(xiāng)村振興

　　以耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線為基礎(chǔ)，加強數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴格保護基本草原。提高耕地和草地生產(chǎn)能力，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)空間，支持綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)。實施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興。

　　第一節(jié) 實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

　　堅持最嚴格的耕地保護制度。將838.70萬畝耕地和737.11萬畝永久基本農(nóng)田帶位置下達至各市（州），逐級傳導(dǎo)落實到地塊，作為規(guī)劃期內(nèi)必須守住的保護紅線任務(wù)。健全落實耕地保護和糧食安全責(zé)任考核機制，簽訂耕地保護和糧食安全責(zé)任書，壓實耕地保護主體責(zé)任。對耕地保護和糧食安全完成情況定期考核，實行耕地保護黨政同責(zé)、終身追責(zé)。嚴格實施耕地用途管制，堅決遏止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。統(tǒng)籌現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地、不穩(wěn)定耕地和“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”其他農(nóng)用地數(shù)量和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推動流向其他農(nóng)用地的耕地有序恢復(fù)。

　　嚴格落實耕地占補平衡。各類非農(nóng)建設(shè)選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田，確需占用的，必須做到補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴格落實耕地占補平衡責(zé)任，以縣域自平衡為主、市（州）統(tǒng)籌為輔、省域內(nèi)調(diào)劑為補充，落實補充耕地任務(wù)。加強耕地占補平衡項目的監(jiān)督檢查，規(guī)范耕地占補平衡指標交易，強化耕地占補平衡后期管理。

　　實施耕地進出平衡。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。以年度國土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，除國家安排退耕還林還草、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地，落實年度耕地進出平衡。統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)建設(shè)，基于自然地理格局，結(jié)合適宜性原則，按照耕地、園地、林地、草地的優(yōu)先序，逐步通過實施耕地進出平衡，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理條件的土地利用方式。重點優(yōu)化海西州、海南州、海北州農(nóng)用地空間布局，科學(xué)利用戈壁、荒漠、灘涂、鹽堿地等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向非耕地區(qū)域適度轉(zhuǎn)移。嚴格管控進出平衡的耕地質(zhì)量，將難以或不宜長期穩(wěn)定利用耕地逐步置換為可以長期穩(wěn)定利用的耕地，總體提升耕地質(zhì)量。

　　實施耕地種植用途管控。依法落實耕地利用優(yōu)先序，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地主要用于糧食和油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。利用信息化手段，監(jiān)測耕地種植用途變化動態(tài)。開展日常巡查和核查，對耕地種植用途改變做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴格防止耕地“非糧化”。

　　加強永久基本農(nóng)田保護和建設(shè)。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。經(jīng)依法批準確需占用的高標準農(nóng)田，應(yīng)先補建后占用。完善永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度，土地整治和新建高標準農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先補劃為永久基本農(nóng)田。在永久基本農(nóng)田集中分布地區(qū)，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。

　　提升耕地綜合生產(chǎn)能力。完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，擴大秸稈還田、增施有機肥、綠肥種植等面積，提升耕地地力，開展土壤培肥改良、退化耕地綜合治理等，推進耕地提質(zhì)改造。重點在河湟谷地實施坡改梯、旱改水等綜合整治，減少水土流失。在泛共和盆地和柴達木盆地實施土壤培肥和鹽堿地改良，提升耕地質(zhì)量。

　　有序?qū)嵤└卣黹_發(fā)和戰(zhàn)略儲備。堅持“生態(tài)優(yōu)先、以水定地”，在對生態(tài)環(huán)境不造成影響和水資源承載范圍內(nèi)，以青海省耕地后備資源潛力相對較大的海西州、海南州、海東市等地區(qū)為重點，有序?qū)嵤└睾髠滟Y源開發(fā)，推進農(nóng)用地整理和建設(shè)用地復(fù)墾。以西寧市、海東市、海西州等地區(qū)為重點，選擇與現(xiàn)狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農(nóng)用地，優(yōu)先劃入耕地戰(zhàn)略儲備區(qū)。

　　第二節(jié) 強化草原保護和可持續(xù)利用

　　從嚴落實基本草原保護制度。嚴格執(zhí)行基本草原用途管制制度，禁止在生態(tài)脆弱草原采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。確需占用草原的，必須依法依規(guī)進行審批。到2035年，青海省基本草原面積保持在天然牧草地面積的80%左右，主要分布在玉樹州、海西州、果洛州、海南州、海北州和黃南州。

　　嚴格落實草畜平衡制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，通過輪牧、休牧、禁牧等措施，減輕天然草原放牧壓力，以草定畜，實現(xiàn)草畜平衡。優(yōu)化牧區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置，推行“舍飼圈養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補、牧繁農(nóng)育”等循環(huán)生產(chǎn)模式。高效利用土地種植人工飼草，提升飼草料供給能力。支持暖棚、飼草基地、貯草棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)草場合理放牧和鼓勵補飼養(yǎng)畜相結(jié)合。

　　保護和提升草原質(zhì)量。加強草原生態(tài)保護，提高草原生產(chǎn)力，全面保護和恢復(fù)天然草原植被，對中度以上退化草地進行差別化治理，加大重點退化地區(qū)的黑土灘治理力度。到2035年，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，綜合服務(wù)功能顯著提升，青海省草原綜合植被蓋度不低于60%。

　　促進草原復(fù)合利用。充分發(fā)揮草原生態(tài)和文化功能，打造一批草原旅游景區(qū)、度假地和精品旅游線路，推動草原旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三節(jié) 拓展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)空間

　　支撐東部高效種養(yǎng)發(fā)展區(qū)、環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、青南生態(tài)有機畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、柴達木綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和沿黃冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶“四區(qū)一帶”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，發(fā)掘多樣化的食物生產(chǎn)空間，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全供給。

　　提高城市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。優(yōu)先保護西寧市、海東市、格爾木市、德令哈市等城市郊區(qū)、周邊農(nóng)村地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田以及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源，保障設(shè)施蔬菜基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場等設(shè)施建設(shè)，提高生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品就近供給能力。

　　拓展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)空間。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快采用現(xiàn)代設(shè)施裝備彌補水土資源稟賦短板，合理保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展新型節(jié)能日光溫室。在柴達木盆地等水土條件薄弱地區(qū)，利用清潔能源優(yōu)勢，發(fā)展非土基農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

　　優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)空間。嚴格控制草原載畜量和超規(guī)模的畜牧附屬設(shè)施用地，在海南州、海北州、玉樹州等水土匹配條件好的退化草原地區(qū)建設(shè)高標準飼草料地，增加優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量。強化畜禽養(yǎng)殖用地保障，以東部地區(qū)為重點發(fā)展牛羊圈養(yǎng)舍飼生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力。

　　擴展森林立體生產(chǎn)空間。以避免破壞林地或影響森林生態(tài)功能發(fā)揮為前提，適度利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地，發(fā)展沙棘、枸杞、藏茶、雜果、中藏藥材等特色種植業(yè)，推動有機特色林草種植業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在不破壞森林植被等前提下，合理利用林地資源，適度發(fā)展林下種植養(yǎng)殖，推動空間復(fù)合利用。

　　優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)空間。利用沿黃干流、水庫、湖泊、池塘等合理布局淡水養(yǎng)殖空間，推進生態(tài)化、標準化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

　　第四節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

　　統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)流通、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和物流節(jié)點等集聚，加強城郊大倉基地等設(shè)施布局建設(shè)，增強城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)地直銷等產(chǎn)業(yè)，在村莊區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域合理布局、適度集中。保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村等建設(shè)。

　　因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村空間。統(tǒng)籌安排各類鄉(xiāng)村空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村—基層村”三個層級的鄉(xiāng)村居民點體系。結(jié)合主體功能區(qū)要求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)居住分散的農(nóng)村居民點向中心鎮(zhèn)和中心村集中，重點生態(tài)功能區(qū)保留與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)緊密關(guān)聯(lián)的農(nóng)牧區(qū)居民點，城市化地區(qū)集中布局鄉(xiāng)村居民點，引導(dǎo)農(nóng)牧民向就近城鎮(zhèn)有序集聚。

　　村莊分類指引。綜合考慮村莊定位、發(fā)展方向，將青海省村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、穩(wěn)定發(fā)展類和其他類，指導(dǎo)鄉(xiāng)村空間格局優(yōu)化，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊配套。

　　編制村莊規(guī)劃?？h域因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村空間，統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，落實村莊管控的要求。立足本地資源稟賦優(yōu)勢，合理確定村莊建設(shè)邊界，控制村莊建設(shè)用地總量，科學(xué)劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局，保障合理的宅基地需求。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄，引導(dǎo)村民有序參與。

　　規(guī)范利用和盤活農(nóng)牧區(qū)建設(shè)用地。滿足農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求，保障易地搬遷居民生產(chǎn)生活和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。合理安排農(nóng)牧區(qū)村莊建設(shè)用地，堅持“一戶一宅”原則，嚴格控制農(nóng)牧區(qū)居民點無序蔓延擴張，積極復(fù)墾、盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，支撐鄉(xiāng)村振興空間需求。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，健全廢棄集體公益性建設(shè)用地有償處置政策。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。

　　提高農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。合理配置鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、體育、文化、廣電、旅游、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，支持鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和道路交通、供水、通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。加強清潔能源開發(fā)利用，有序推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)能源替代，保障清潔能源供應(yīng)。

　　第五節(jié) 推進農(nóng)村土地綜合整治

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實施農(nóng)村土地綜合整治，推動田、水、路、林、村整體規(guī)劃與綜合整治，支持農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進節(jié)約集約用地，保護修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

　　開展農(nóng)用地整治。嚴格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求，以不破壞生態(tài)、不影響林地保有量和森林覆蓋率目標、不涉及生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱地區(qū)等為前提，以東部地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)和柴達木地區(qū)為重點，統(tǒng)籌推進土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、退化土地改良修復(fù)、撂荒耕地整治、耕地后備資源開發(fā)等。農(nóng)用地整治重點區(qū)域包括西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州等。

　　有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整治。通過中心村建設(shè)、危房改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點探索、宅基地依法自愿有償退出等多種措施，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局。充分尊重農(nóng)牧民意愿，有序推進閑置宅基地整治，合理增加耕地等農(nóng)用地面積。農(nóng)村建設(shè)用地整理重點區(qū)域包括西寧市、海東市、海西州、海南州等。

　　加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)和治理。依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)格局、自然肌理、鄉(xiāng)土風(fēng)情、建筑風(fēng)格等，實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)用地布局，保護和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。支撐農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動農(nóng)牧區(qū)生活污水分散處理和生活垃圾分類減量及資源化利用，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)垃圾填埋場、中轉(zhuǎn)站和收集站。

　　完善土地綜合整治配套政策。農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，也可以在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，所得凈收益用于鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　第六章 完善城鎮(zhèn)空間，緊湊集聚建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)

　　圍繞支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動形成以西寧—海東都市圈、中心城市和區(qū)域中心城市、小城市為重點的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、集約型的城鎮(zhèn)化格局，加快促進城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵集約綠色發(fā)展，構(gòu)建人口、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)空間。

　　第一節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系

　　統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全等多元需求，構(gòu)建以西寧—海東都市圈為引領(lǐng)，柴達木盆地城鎮(zhèn)區(qū)、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)為主體，絲路通道、黃河沿線為依托，玉樹市、瑪沁縣等為支點的“一圈兩區(qū)、兩軸多點”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，推動形成1個中心城市、4個區(qū)域中心城市、13個小城市、76個中心鎮(zhèn)和36個一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

　　著力構(gòu)建現(xiàn)代化西寧—海東都市圈。優(yōu)化都市圈生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共治，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的空間格局。有效支撐以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以零碳產(chǎn)業(yè)為示范的現(xiàn)代都市圈產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。保障教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)用地供給，建設(shè)服務(wù)涉藏地區(qū)民生承接工程，提升區(qū)域公共服務(wù)水平。

　　強化中心城市和區(qū)域中心城市帶動引領(lǐng)。優(yōu)化中心城市與區(qū)域中心城市空間布局和用地結(jié)構(gòu)，合理保障發(fā)展用地需求。支持西寧市擴容提質(zhì)和“現(xiàn)代美麗幸福大西寧”建設(shè)，保障國家重要的鋰電、光伏、生物醫(yī)藥、新材料、特色化工等產(chǎn)業(yè)集群空間，建成重要的經(jīng)濟中心、創(chuàng)新中心、金融中心、物流商貿(mào)中心之一。提升海東市、格爾木市作為省域副中心城市的輻射能力，支持河湟新區(qū)及零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，將海東市打造成為蘭州—西寧城市群重要節(jié)點城市。推動格爾木市鹽湖、油氣、有色金屬、清潔能源、生物資源等綜合開發(fā)利用，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐、高原綠洲城市。提升區(qū)域中心城市共和縣、玉樹市的輻射帶動作用，將共和縣建設(shè)成為泛共和盆地核心城市，依托清潔能源及旅游資源帶動環(huán)青海湖區(qū)域發(fā)展。將玉樹市建設(shè)成為三江源地區(qū)區(qū)域中心城市，引領(lǐng)高原美麗城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　提升縣城及中心鎮(zhèn)服務(wù)與承載能力。結(jié)合人口規(guī)模、氣候分區(qū)、自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)升級，加強低效建設(shè)用地再開發(fā)，補齊縣城環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面的短板。強化西寧—海東都市圈內(nèi)縣城產(chǎn)業(yè)協(xié)同和城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持泛共和盆地、柴達木盆地內(nèi)的縣城合理利用清潔能源、旅游資源、礦產(chǎn)資源，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。“南北兩屏”地區(qū)以縣城與中心鎮(zhèn)（村）為核心，加強城鄉(xiāng)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)均等化。

　　差異化引導(dǎo)城鎮(zhèn)職能類型。根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制約因素等，將40個縣（市、區(qū)、行委）、89個鎮(zhèn)劃分為綜合服務(wù)型、工礦服務(wù)型、商貿(mào)流通型、文化旅游型、生態(tài)農(nóng)牧服務(wù)型五種城鎮(zhèn)職能類型，突出比較優(yōu)勢和功能互補，帶動地區(qū)特色發(fā)展與分工協(xié)作。

　　促進人口減少城鎮(zhèn)空間緊湊布局。嚴格控制人口減少城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴張，促進人口和公共服務(wù)資源向中心城區(qū)適度集聚。加強人口流出區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地省域內(nèi)統(tǒng)籌、跨地區(qū)流轉(zhuǎn)。保障新能源、設(shè)施農(nóng)業(yè)的空間需求，促進絲路通道、黃河沿線主要節(jié)點城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口。在具有生態(tài)優(yōu)勢的地區(qū)，允許利用一定比例土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

　　第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局

　　因地制宜構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)生活圈。引導(dǎo)居住、就業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施在區(qū)域多中心組團式均衡布局，支撐城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的城鄉(xiāng)生活圈。統(tǒng)籌城市商圈、社區(qū)商業(yè)設(shè)置，營造各民族互嵌互融的社區(qū)環(huán)境，促進共享發(fā)展。支持牧民定居點、獨立工礦區(qū)根據(jù)實際需求配套相應(yīng)服務(wù)設(shè)施。

　　保障公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)實際需求和人口發(fā)展趨勢等因素，建立與常住人口掛鉤的公共服務(wù)資源配置機制，統(tǒng)籌區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施布局，保障城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施合理配置。全面支撐城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、殯葬、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞、社會福利（包括精神衛(wèi)生福利設(shè)施）等公共服務(wù)設(shè)施。加強各級重大疫情防控和救治設(shè)施的用地保障。對接群眾剛性和改善性居住需求以及相應(yīng)的新增住宅建設(shè)計劃，優(yōu)化職住平衡的居住空間布局，支持多層次、多樣化的住宅用地供給，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保保障性住房等用地計劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供排水、電力、通信和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施布局，完善市政功能設(shè)施配套。支持城市廢舊物資循環(huán)利用，建設(shè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。依法依規(guī)保障宗教活動場所用地。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局。堅持綠色低碳循環(huán)工業(yè)發(fā)展道路，優(yōu)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)等園區(qū)布局，推動園區(qū)由單一生產(chǎn)型向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。構(gòu)建國家級開發(fā)區(qū)引領(lǐng)帶動、省級開發(fā)區(qū)有力支撐、地方開發(fā)區(qū)彰顯特色的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。保障新材料、新能源、智能科技、生物醫(yī)藥、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)用地需求。以西寧—海東都市圈為核心，以柴達木循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)青海湖綠色經(jīng)濟區(qū)、青南生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點，以多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)中心城市傳統(tǒng)制造、一般生產(chǎn)、商貿(mào)流通等功能空間有序騰退，有效支撐科技創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)、先進制造、創(chuàng)意文化等功能用地需求。加強對化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)，以及緊鄰城鎮(zhèn)布局的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控，明確開發(fā)區(qū)和企業(yè)生態(tài)環(huán)境準入要求，統(tǒng)籌考慮城市噪聲污染防治，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

　　加強城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建山水入城、河流串城、綠園綴城的山水城格局。加強城鎮(zhèn)山體河湖等自然風(fēng)貌保護，開展受損山體、廢棄地修復(fù)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外生態(tài)空間管控，加強生態(tài)空間保護修復(fù)，促進與生活、生產(chǎn)空間融合，構(gòu)建高品質(zhì)綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)。

　　第三節(jié) 增強城鎮(zhèn)空間安全韌性

　　構(gòu)建更具韌性的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加強自然災(zāi)害防治，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)限制新建項目，無法避讓的，必須采取工程防治措施。完善城鎮(zhèn)安全防控和防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域型分布式網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和救援設(shè)施體系建設(shè)。嚴格落實危險化學(xué)品等重大危險源安全防護距離要求。加強城市活斷層探測，在地震易發(fā)區(qū)開展大震危險源探查，定期開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估和抗震加固改造，提升城鎮(zhèn)地震安全韌性。

　　完善城鎮(zhèn)韌性減災(zāi)空間。優(yōu)化火災(zāi)與重大危險源防護布局和城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域、森林草原消防設(shè)施布局。統(tǒng)籌利用地上公共開敞空間、地下空間和基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建互聯(lián)互通、平戰(zhàn)結(jié)合、更具韌性的網(wǎng)絡(luò)型生命線工程和防護空間體系。在城市更新及地下空間開發(fā)利用中統(tǒng)籌兼顧國防功能要求與資源利用，落實人民防空建設(shè)要求，支撐建立布局合理的應(yīng)急避難場所體系和人員防護體系。

　　保障防災(zāi)通道和救災(zāi)儲備設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)國防、救災(zāi)應(yīng)急等要求，統(tǒng)籌西寧市、海東市及格爾木市、玉樹市、共和縣等區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫布局。布局完善防災(zāi)救災(zāi)疏散通道系統(tǒng)，協(xié)同鐵路、航空、公路和城市干道，預(yù)留區(qū)域及城市疏散救援通道，增強安全保障能力。保障防洪排澇、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林草原防火、人防、消防、應(yīng)急和救災(zāi)物資儲備等工程和項目建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)急交通運輸保障能力。

　　第四節(jié) 促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約

　　加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地管控。嚴格落實各市（州）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模，嚴格控制人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地超標城鎮(zhèn)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。重點在河湟谷地、柴達木盆地和泛共和盆地保障城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承載人口集聚增長的用地需求，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)空間與耕地和永久基本農(nóng)田的關(guān)系。三江源、祁連山地區(qū)重點協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)空間與生態(tài)保護紅線的關(guān)系。

　　提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。積極推進土地利用方式轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行土地使用標準和節(jié)地評價制度，合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，強化建設(shè)項目節(jié)約集約用地的剛性約束。實施新增建設(shè)用地與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的用地保障方式，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，到2035年，青海省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%。穩(wěn)妥實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進工礦廢棄地復(fù)墾，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

　　加強存量建設(shè)用地盤活利用。認真落實“增存掛鉤”機制，將建設(shè)用地計劃指標與批而未供、閑置土地處置情況相掛鉤，強化批而未供、閑置土地處置力度，嚴格控制新增閑置土地。土地開發(fā)利用應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，將國土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記作為工作基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃實施評估，落實土地權(quán)屬和用途變更、整合、置換等政策，推動城市存量空間資源要素的盤整、激活和優(yōu)化利用，支撐城市更新行動，提升城市價值。

　　促進開發(fā)區(qū)集約高效利用土地。重點保障工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)等園區(qū)用地需求，支持資源精深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興工業(yè)用地，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地提供空間保障。依托開發(fā)區(qū)，整合改造各類“小、散、亂”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，禁止規(guī)劃建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嚴禁為不符合要求的高耗能高排放項目、產(chǎn)能過剩項目安排新增建設(shè)用地。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，鼓勵土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設(shè)用地標準，嚴控低效開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地，提升各級開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用效率。

　　加強地上地下空間統(tǒng)籌。分層有序利用地下空間，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)空間承載力。在自然保護地、地下文物埋藏區(qū)、古生物化石埋藏區(qū)、古樹名木分布區(qū)、野生動植物棲息地、重要水源地、自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地下水主要含水層、地下油氣儲存設(shè)施及運輸管道等危險品周邊區(qū)域，嚴格地下空間資源管理。

　　第七章 保障礦產(chǎn)資源空間，提升戰(zhàn)略資源支撐能力

　　按照“南北保護、西部開發(fā)、東部協(xié)調(diào)發(fā)展”的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護思路，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護布局，有序提高礦產(chǎn)資源利用效率，推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、提升國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力奠定基礎(chǔ)。

　　第一節(jié) 加強重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

　　促進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實現(xiàn)找礦突破。以柴達木盆地及周緣為主攻地區(qū)，圍繞國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和青海省優(yōu)勢礦產(chǎn)，加大鉀、鋰、硼等鹽湖礦產(chǎn)勘查力度，部署開展錳、釩、鈦、鎳、鈷、鎢、錫、鋰、鈹、鈮、鉭和晶質(zhì)石墨、螢石、滑石、高純石英等新材料礦產(chǎn)勘查，繼續(xù)加強石油、天然氣、銅、鉬、鉛、鋅、金、銀、鉑族等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查，開展柴達木盆地及周緣頁巖氣、煤、鈾礦找礦突破和部署研究，為重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供依據(jù)。繼續(xù)加強西寧—海東地區(qū)地下熱水資源勘查，開展玉樹州、果洛州、海西州等地區(qū)地?zé)岬刭|(zhì)調(diào)查評價，加強共和—貴德盆地地?zé)?、干熱巖勘查與開發(fā)利用，為打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地提供資源保障。

　　推動能源資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大柴達木盆地及周緣能源礦產(chǎn)、鹽湖礦產(chǎn)、黑色金屬、有色金屬、貴金屬等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，按照節(jié)約集約利用原則，科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高綜合開發(fā)、循環(huán)利用和精深加工水平，形成重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。推進東部地區(qū)清潔能源礦產(chǎn)、建筑和冶金用非金屬等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，開展城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查評價，支撐蘭州—西寧城市群建設(shè)。

　　第二節(jié) 優(yōu)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局

　　統(tǒng)籌劃定落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障區(qū)。落實5處國家能源資源基地和6處國家規(guī)劃礦區(qū)，積極推進能源資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)保障能源資源安全供給的接續(xù)區(qū)。實施國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備與保護，劃定6處戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備區(qū)，未經(jīng)科學(xué)論證和依法批準，不得壓覆礦產(chǎn)資源儲備區(qū)。聚焦對青海省經(jīng)濟社會發(fā)展有重要支撐作用的鹽湖礦產(chǎn)、鈦、金、銅、鉛、鋅、地?zé)帷⑹規(guī)r等礦產(chǎn)，劃定9處重點開采區(qū)。圍繞青海省優(yōu)勢的鹽湖礦產(chǎn)、有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)、新材料礦產(chǎn)、清潔能源礦產(chǎn)，劃定37處重點勘查區(qū)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。

　　嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管控要求。嚴格實施國土空間管控措施，統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，做好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局與生態(tài)保護紅線和自然保護地的銜接。在具體礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)項目選址時，應(yīng)優(yōu)先考慮避讓環(huán)境敏感區(qū)，確實無法避讓的，應(yīng)采取嚴格的環(huán)境保護措施，避免對相關(guān)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成重大不利影響。

　　第三節(jié) 推進綠色礦業(yè)發(fā)展

　　全面推廣綠色勘查。牢固樹立綠色勘查理念，積極引進和推廣綠色勘查新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的應(yīng)用，最大限度減輕勘查活動對生態(tài)環(huán)境的擾動，努力實現(xiàn)地質(zhì)勘查與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。推進重點地區(qū)綠色勘查示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)青海省綠色勘查高質(zhì)量發(fā)展。

　　積極推進綠色礦山建設(shè)。新建礦山全部按照綠色礦山標準進行建設(shè)，生產(chǎn)礦山加快改造升級，盡快達到綠色礦山建設(shè)要求。高質(zhì)量建設(shè)一批科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進礦產(chǎn)資源高效利用。全面推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，嚴格執(zhí)行國家最低開采規(guī)模標準，提高大中型礦山比例。加大科技創(chuàng)新力度，推進礦產(chǎn)資源高效利用。引導(dǎo)礦山企業(yè)推廣應(yīng)用先進的采選技術(shù)，提高資源利用效率。嚴格執(zhí)行國家“三率”（礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）要求，新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，對采選指標低下、資源浪費嚴重的礦山企業(yè)，要求其整改達標。對暫不能綜合開發(fā)和利用的礦產(chǎn)及含有有用組分的尾礦，要采取有效保護措施。加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，促進廢棄物的減量化、無害化和資源化利用。

　　第八章 傳承文化和自然遺產(chǎn)，彰顯高原國土魅力

　　以雪域凈土、山宗水源為特征的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和豐富多樣的景觀資源是“大美青海”的重要標識，是支撐青海省高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略資源。加強文化與自然遺產(chǎn)整體保護和利用，打造山川形勝和人文歷史的精華片區(qū)，彰顯高原人文和自然魅力，力促綠水青山出顏值、金山銀山有價值。

　　第一節(jié) 整體保護文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)

　　構(gòu)建國家遺產(chǎn)保護空間體系。保護承載中華文明基因和地域文化特色的空間載體，整合文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護的空間要求，支撐整體構(gòu)建國家遺產(chǎn)保護的空間體系。整體系統(tǒng)保護世界遺產(chǎn)，全國、省、市（州）、縣級文物保護單位，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，傳統(tǒng)村落，歷史文化街區(qū)和歷史建筑，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，地下文物埋藏區(qū)，工業(yè)遺產(chǎn)，紅色文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，夯實國家遺產(chǎn)保護空間基礎(chǔ)。

　　歷史文化空間管控。針對各類歷史文化遺存及周邊環(huán)境，加強統(tǒng)一空間管控，維護歷史文化遺存的真實性、完整性和安全性，在市（州）、縣（市、區(qū)、行委）國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中落實包括文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護線和管控要求，將不可移動文物空間管制的規(guī)劃要求納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施嚴格保護。對需依法保護的歷史文化遺存，開發(fā)建設(shè)前應(yīng)開展建設(shè)影響評估。對歷史文化保護線內(nèi)可能存在歷史文化遺存的土地，要實行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。

　　增強文化遺產(chǎn)環(huán)境安全韌性。應(yīng)對氣候變化對文化遺存本體及其環(huán)境的潛在風(fēng)險，布局安全緩沖空間和風(fēng)險管控重點區(qū)域。保護古樹名木及其自然環(huán)境。統(tǒng)籌開展文物預(yù)防性保護和搶救性保護，增強文化遺產(chǎn)環(huán)境的韌性，避免文化遺產(chǎn)完整性和真實性遭受破壞。

　　第二節(jié) 活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

　　依托風(fēng)景名勝資源，以生態(tài)人文景觀區(qū)和生態(tài)人文景觀廊道為指引，挖掘人文遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的多重價值，彰顯大山大河荒野化景觀特點，積極培育旅游休閑、風(fēng)景游憩、文化傳承等特色功能，支撐國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。

　　支持文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)和國家文化公園建設(shè)。加強國家級和省級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)建設(shè)，保障熱貢文化、格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹）國家級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)建設(shè)及海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)建設(shè)。支持設(shè)立省級河湟文化（海東）生態(tài)保護（實驗）區(qū)，保護傳承和弘揚河湟文化。建設(shè)長城、長征、黃河、長江國家文化公園（青海段）。

　　合理利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。優(yōu)化文化和自然遺產(chǎn)保護管理空間范圍，在具有觀賞、文化或科學(xué)價值，自然文化遺產(chǎn)比較集中、風(fēng)景優(yōu)美的區(qū)域，適度有序開展游覽或者進行科學(xué)、文化活動。以國道、省道、鐵路沿線為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌“風(fēng)景道+景區(qū)+城鎮(zhèn)+營地”全域旅游要素建設(shè)，打造黃河風(fēng)情、唐蕃古道、絲綢之路生態(tài)旅游風(fēng)景道，串聯(lián)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝資源，支持沿線城鎮(zhèn)節(jié)點和景區(qū)高水平建設(shè)。保障風(fēng)景道沿線配套基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施等用地需求。

　　支撐國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。依托高原濕地、鹽湖風(fēng)光、草原花海、雅丹地貌、冰川雪山等特色景觀，統(tǒng)籌優(yōu)化文化旅游發(fā)展布局。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，允許在生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外，適度開展參觀旅游和相關(guān)必要的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對開發(fā)建設(shè)活動依法依規(guī)實施用途管制，合理保障文化和旅游發(fā)展用地需求。因地制宜建設(shè)休閑度假設(shè)施、旅游風(fēng)景道、公路沿線自行車道、步道以及旅游驛站、營地等配套服務(wù)設(shè)施。支持廢棄地等轉(zhuǎn)型利用作為文化和旅游用地，鼓勵盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　第三節(jié) 塑造高原城鄉(xiāng)特色景觀

　　維護自然原真性風(fēng)貌特色。保護自然景觀荒野特征，維護自然景觀的完整性、原真性。加強對具有重要景觀價值和視覺標志性的山體、湖泊、濕地、荒漠、冰川等地區(qū)的風(fēng)貌管控，采取近自然設(shè)計和低沖擊建設(shè)模式，避免人工設(shè)施的視覺干擾。展現(xiàn)青山為屏、田林交織的河湟谷地景觀特色，荒漠蒼茫、鹽沼絢麗的柴達木盆地景觀特色，湖光山色、草原廣袤的環(huán)青海湖和祁連山地區(qū)景觀特色，維護江河蜿蜒、高山峽谷的三江源景觀特色。

　　彰顯特色各異的城市形象。統(tǒng)籌考慮城市自然環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，因地制宜確定城市形象定位，加強城市空間形態(tài)管控。中心城市和區(qū)域中心城市突出自然山水本底與活力繁華有機融合的現(xiàn)代城市形象，歷史文化悠久城市突出深厚的文化底蘊和獨特的古城形象，高原山水城市突出顯山露水、疏密有致的城市形象。

　　凸顯風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)特色。延續(xù)城鎮(zhèn)街道肌理和建筑群落形態(tài)，順應(yīng)原有地形地貌，引導(dǎo)高原城鎮(zhèn)塑造空間特色。河湟谷地基于兩山夾河、城鎮(zhèn)棋布的空間特征，突出山水相依、緊湊精致的空間特色；柴達木盆地基于地域廣袤、城鎮(zhèn)據(jù)點分布的空間特征，突出規(guī)整有序、宜居綠洲的空間特色；環(huán)青海湖和祁連山地區(qū)基于湖泊山川、起伏草原的空間特征，突出農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合、城鎮(zhèn)點綴的空間特色；三江源地區(qū)基于地勢巍然、城鎮(zhèn)沿河谷散點分布的空間特征，突出鄰水而居、依山建城、有機布局的城鎮(zhèn)空間特色。

　　展現(xiàn)高原多樣文化的鄉(xiāng)村風(fēng)韻。保護鄉(xiāng)村周邊山水自然環(huán)境，促進村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，延續(xù)具有民族傳統(tǒng)文化特色的農(nóng)牧區(qū)聚落形態(tài)和田園牧區(qū)生活方式，塑造形成與山川、湖泊、綠洲相得益彰的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，打造河湟村落、綠洲農(nóng)莊、環(huán)湖牧村、多彩藏鄉(xiāng)等特色鮮明、恬靜安逸、多元紛呈、和諧相容的高原美麗鄉(xiāng)村。

　　第九章 強化空間統(tǒng)籌，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　保障對國土安全、對外開放和優(yōu)化國土空間格局具有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，全面融入國家重大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求，保障軍事設(shè)施建設(shè)空間。支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐構(gòu)建集約高效、綠色低碳、安全韌性的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和空間保障體系。

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌綜合立體交通和物流網(wǎng)絡(luò)布局

　　構(gòu)建多層次綜合交通運輸走廊。立足青海省連接“一帶一路”、西部陸海新通道的區(qū)位條件，保障內(nèi)通外聯(lián)、空間適配、集約高效的現(xiàn)代化綜合立體交通體系建設(shè)空間需求，增強西北內(nèi)陸國土空間區(qū)域聯(lián)系能力，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，對接關(guān)中平原、天山北坡、寧夏沿黃等城市群。支持河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地城鎮(zhèn)高效聯(lián)結(jié)的通道建設(shè)，優(yōu)化三江源、祁連山地區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，支撐青海省融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　支持高高原機場體系建設(shè)。保障民用機場空間需求，探索適用于高高原地形復(fù)雜地區(qū)星基導(dǎo)航的機場建設(shè)模式，為構(gòu)建以西寧機場為青藏高原樞紐、以共和機場等支線機場為支點、通用機場為基礎(chǔ)節(jié)點的民用機場格局提供空間支撐，構(gòu)建便捷聯(lián)通省內(nèi)、快速通達全國、干支補充、運通互補的航空網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動高高原機場體系的發(fā)展。按照相關(guān)規(guī)范要求，嚴格管控機場周邊用地功能性質(zhì)和建筑物、構(gòu)筑物高度。

　　支撐復(fù)合型鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快構(gòu)建對外快速鐵路通道，完善省內(nèi)鐵路覆蓋，保障復(fù)合型鐵路網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮鐵路在青海省綜合交通運輸體系中的骨干作用。重點保障共建“一帶一路”、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略和國際運輸通道的鐵路建設(shè)，不斷提升對外連通水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局相匹配的省內(nèi)鐵路建設(shè)，增強對城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)的支撐作用，加快鐵路專用線建設(shè)，精準補齊工礦、物流園區(qū)鐵路專用線短板。到2035年，青海省鐵路網(wǎng)密度達到58.52千米/萬平方千米以上。

　　保障公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面支撐高速公路貫通和改造升級，推進普通公路通達通暢，實現(xiàn)區(qū)域交通互聯(lián)互通。支持城市過境段和城市出入口銜接路段改造、改線。保障交界地區(qū)、偏遠地區(qū)公路建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等重要節(jié)點的連接公路建設(shè)。到2035年，青海省公路網(wǎng)密度達到0.19千米/平方千米以上。

　　推動農(nóng)村道路廣覆蓋。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路成果，推動更多交通建設(shè)項目進村入戶。支持農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村等一體化建設(shè)，保障鄉(xiāng)村旅游路、資源路和過窄農(nóng)村公路拓寬改造等用地需求，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平和通達深度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)。

　　支持航運系統(tǒng)建設(shè)。保障“一河一湖”和高原湖泊航運工程建設(shè)，穩(wěn)步提升內(nèi)河水運的服務(wù)能力和水平。以貴德至李家峽段為重點，保障黃河水域水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持青海湖周邊水運碼頭、航道建設(shè)。

　　拓展綜合交通樞紐建設(shè)。加強以西寧市、格爾木市為核心，以德令哈市、玉樹市等為節(jié)點的交通樞紐建設(shè)。將西寧市打造成為立足青海、服務(wù)西北的綜合交通樞紐。發(fā)揮進疆入藏的戰(zhàn)略性交通門戶功能，支持格爾木市打造成為青海省向西開放的“橋頭堡”。

　　強化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化支撐作用。統(tǒng)籌交通樞紐與周邊地區(qū)的綜合開發(fā)，保障西寧市、格爾木市國家物流樞紐承載城市建設(shè)的空間需求。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，支持綜合交通樞紐和物流樞紐、冷鏈物流基地及相關(guān)集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強郵政快遞樞紐和國省干道公路沿線貨車停車場建設(shè)用地保障。在不改變高速公路土地性質(zhì)的情況下，鼓勵高速公路經(jīng)營企業(yè)依托服務(wù)區(qū)等發(fā)展物流倉儲、交旅融合等與交通運輸業(yè)相關(guān)的功能業(yè)務(wù)。

　　第二節(jié) 構(gòu)建安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　保障重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化河湟谷地、柴達木盆地和泛共和盆地等重點地區(qū)水資源配置，促進水資源空間均衡。保障節(jié)水供水重大水利工程、蓄水引水重點水源工程、治水保水重要防洪工程、增水潔水生態(tài)修復(fù)工程等空間需求，有效緩解河湟谷地、柴達木盆地和泛共和盆地的水資源短缺問題，支撐蘭州—西寧城市群和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)。

　　提升城鄉(xiāng)供水和農(nóng)牧區(qū)灌溉保障能力。優(yōu)化配置柴達木盆地水資源，提升泛共和盆地水資源保障能力，增強中心城市、區(qū)域中心城市及重點城鎮(zhèn)水資源豐枯調(diào)劑水平。保障特色農(nóng)牧業(yè)水利配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建蓄、引、提、調(diào)結(jié)合，大中小微并舉的農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)和供水網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)牧業(yè)供水保障能力。保障東部地區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，實施農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級。到2035年，青海省耕地灌溉面積達到468萬畝，農(nóng)村自來水普及率達到87%以上。

　　完善防洪排澇設(shè)施建設(shè)。保障重點河流防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高河道泄洪能力。在市（州）級國土空間總體規(guī)劃中探索劃定洪澇風(fēng)險控制線，增強城市和區(qū)域的調(diào)蓄空間管控。持續(xù)推進主要支流、中小河流、山洪溝及農(nóng)村河道整治，提升防洪排澇達標水平，加強洪水調(diào)蓄能力。保障城市和區(qū)域洪澇災(zāi)害風(fēng)險防控設(shè)施布局，支持西寧市、格爾木市、德令哈市等重點城市應(yīng)急防洪工程體系建設(shè)，鞏固提升重點地區(qū)山洪災(zāi)害防治和防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，提高山洪、內(nèi)澇防治能力。保障水庫、水閘、淤地壩達標補短板工程建設(shè)，提高民生水利保障水平。

　　第三節(jié) 形成安全綠色的能源保障體系

　　支撐大型清潔能源基地建設(shè)。支持在海西州、海南州等地區(qū)，充分利用沙漠、戈壁、荒漠資源加快規(guī)劃建設(shè)大型清潔能源基地，保障風(fēng)光水儲多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化清潔能源基地建設(shè)，著力提升清潔能源生產(chǎn)、存儲、消納和外送能力?？茖W(xué)統(tǒng)籌黃河上游水資源綜合利用，堅持保護優(yōu)先原則，合理確定水電開發(fā)建設(shè)規(guī)模，嚴格控制小水電無序建設(shè)。推進共和盆地地?zé)?、干熱巖等非常規(guī)能源勘查與開發(fā)利用。支持城市地區(qū)風(fēng)能、太陽能、水能等清潔能源利用，促進農(nóng)牧區(qū)分布式太陽能、風(fēng)能等多元化利用。推進儲能項目建設(shè)，保障儲能工程、抽水蓄能電站、光熱、氫能、電化學(xué)儲能等建設(shè)用地需求，支持國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，為全國實現(xiàn)碳達峰碳中和貢獻青海力量。

　　完善電力廊道建設(shè)。充分預(yù)留清潔能源基地等電力外送新增特高壓輸電通道的建設(shè)條件，保障特高壓直流外送通道建設(shè)用地，優(yōu)化省內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升青海省電網(wǎng)大范圍資源優(yōu)化配置能力和安全穩(wěn)定運行水平。

　　保障能源資源基地和通道建設(shè)。支持格爾木千萬噸級油氣生產(chǎn)基地和原油儲備基地建設(shè)，健全以格爾木為樞紐的高原油氣供應(yīng)網(wǎng)。依法依規(guī)推進煤礦等項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理。推進國際油氣管道建設(shè)，對接中哈國際油氣管道，完善西氣東輸為主的天然氣輸氣干線及管網(wǎng)建設(shè)。

　　第四節(jié) 推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　健全新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。保障電信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。支持城市、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點景區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G全覆蓋和高速公路、鐵路、軌道交通等交通沿線5G連續(xù)覆蓋。有效提升商貿(mào)樓宇、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域、交通樞紐、旅游景區(qū)、民生服務(wù)等重點場所的新一代信息網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋水平。保障千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城市、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的農(nóng)牧區(qū)延伸。保障重點生態(tài)功能區(qū)的新一代信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)同天空地一體化設(shè)施建設(shè)。

　　保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。重點保障西寧—海東算力集群、海南儲備集群兩大數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)用地。支持重點行業(yè)和重點企業(yè)的數(shù)據(jù)存儲災(zāi)備及區(qū)域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)用地。優(yōu)化大型、超大型數(shù)據(jù)中心至各市（州）、周邊省份和國家主要核心節(jié)點的高速承載網(wǎng)絡(luò)。支持立足本省面向全國的青藏高原信息港和大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建設(shè)。全面推進實景三維青海建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的空間定位框架和數(shù)字底版。

　　第五節(jié) 加強自然災(zāi)害防治

　　提高自然災(zāi)害防治能力。結(jié)合全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查相關(guān)成果，在市（州）級國土空間總體規(guī)劃中確定自然災(zāi)害綜合風(fēng)險重點防控區(qū)域。強化地震災(zāi)害治理，科學(xué)確定城鎮(zhèn)、村莊抗震設(shè)防等級。統(tǒng)籌應(yīng)急避難場所布局，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的區(qū)域布局。城鎮(zhèn)村建設(shè)和各類工程建設(shè)應(yīng)避讓地震、活動斷層、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)，確需建設(shè)的應(yīng)進行安全評價并提高設(shè)防標準。通過城市更新、搬遷撤并等方式逐步優(yōu)化風(fēng)險區(qū)內(nèi)的城市建成區(qū)和農(nóng)村居民點。現(xiàn)狀建設(shè)用地因地制宜采取避讓搬遷、工程治理、設(shè)置緩沖區(qū)等措施降低自然災(zāi)害風(fēng)險。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警能力建設(shè)，實施自然災(zāi)害防治工程，統(tǒng)籌生態(tài)移民和自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)企業(yè)、居民點搬遷避讓，從源頭上減輕災(zāi)害風(fēng)險。加強高原湖泊溢流和冰湖潰決風(fēng)險防控，對漫溢湖泊和潰決冰湖實施引流疏導(dǎo)應(yīng)急工程等防治措施。

　　強化地質(zhì)災(zāi)害治理。開展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評價，完善監(jiān)測預(yù)警體系。采取工程和生態(tài)治理相結(jié)合的方式，推進滑坡、崩塌、泥石流及不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害治理工程。實施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理和地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓工程。地質(zhì)災(zāi)害重點治理區(qū)包括西寧市、海東市、海南州、黃南州、果洛州、玉樹州等。

　　第六節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強相關(guān)專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各相關(guān)專項規(guī)劃的空間需求，協(xié)調(diào)項目選址、布局和空間規(guī)模，確保各類項目的空間布局不沖突，確保節(jié)約集約用地。線性基礎(chǔ)設(shè)施在滿足安全要求的基礎(chǔ)上盡量共用廊道，提高復(fù)合利用水平，減少對國土空間的分割和過度占用。

　　引導(dǎo)各類基礎(chǔ)設(shè)施低影響開發(fā)。加強各類基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)?？刂?，嚴格執(zhí)行各類項目建設(shè)用地標準，嚴格節(jié)約集約用地評價，積極推廣節(jié)地技術(shù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好清潔能源基地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與耕地保護、生態(tài)保護的關(guān)系。各類基礎(chǔ)設(shè)施用地要合理避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)等區(qū)域，減少對水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和野生動物遷徙廊道的侵占和擾動，保障生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)通性和完整性，降低對自然生態(tài)空間的分割和環(huán)境影響。確實無法避讓的，應(yīng)采取嚴格的環(huán)境保護措施，避免對相關(guān)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成重大不利影響。

　　保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。建立完善用地保障機制，加大國家、省級重大項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障力度，合理保障其他基礎(chǔ)設(shè)施用地，各類建設(shè)項目不得突破建設(shè)用地標準。

　　第十章 推進重點地區(qū)協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建全面開放格局

　　落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，支撐蘭州—西寧城市群成為向西開放的重要樞紐和載體建設(shè)。加強與周邊相關(guān)省區(qū)在生態(tài)保護修復(fù)、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的密切合作。促進省內(nèi)谷地盆地協(xié)同錯位發(fā)展，建立流域上下游平衡聯(lián)動發(fā)展機制。

　　第一節(jié) 推進沿黃地區(qū)生態(tài)保護與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

　　推進沿黃地區(qū)生態(tài)保護和治理。統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸全流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。以黃河、湟水流域為重點，加強與沿黃省區(qū)的合作，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，打造黃河上游千里保護帶。協(xié)同上游各省區(qū)探索黃河上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理機制，共同與黃河中下游地區(qū)探索建立綜合性生態(tài)保護補償機制。

　　統(tǒng)籌黃河上游青海段區(qū)域協(xié)同互動發(fā)展。青南區(qū)段加強水源地保護和草地治理修復(fù)，提升黃河流域上游水源涵養(yǎng)能力。海南區(qū)段協(xié)調(diào)好農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與水資源開發(fā)關(guān)系，強化對下游灌溉、防洪及緩解斷流的重要作用。西寧—海東區(qū)段協(xié)調(diào)好水資源利用與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系，加強湟水流域綜合治理，提升城鎮(zhèn)對沿黃區(qū)域輻射帶動力。

　　第二節(jié) 共建蘭州—西寧城市群

　　推進生態(tài)共建、環(huán)境共治。加強與甘肅省相關(guān)市縣的合作，共同推進東部干旱山區(qū)、祁連山、拉脊山、谷地南北山等重點生態(tài)板塊的山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。推進交界河段環(huán)境整治，保障城市群內(nèi)黃河、湟水、大通河、洮河等河流水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治項目建設(shè)用地，支持蘭州—西寧城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，跨區(qū)域合作共建危險廢物處理設(shè)施。

　　協(xié)同打造開放創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)體系。保障重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、重大開放平臺聯(lián)合建設(shè)，有效支撐蘭州—西寧城市群開放創(chuàng)新發(fā)展。推動園區(qū)優(yōu)化整合，探索以“飛地經(jīng)濟”模式推動兩省共建產(chǎn)業(yè)園。支持西北物流基地建設(shè)，聯(lián)合打造面向中亞、西亞的出口加工和貿(mào)易基地。聯(lián)合開發(fā)“一程多站”甘青跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，共同打造甘青黃河風(fēng)情線等精品線路，合作開展明長城、絲綢之路、唐蕃古道等跨界重大遺產(chǎn)保護工程。

　　加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。共建對外開放大通道，保障蘭州—西寧城市群交通運輸、電力網(wǎng)絡(luò)、供水工程、成品油管道等綜合交通和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動兩省支線通用機場互飛串飛，聯(lián)合開拓國際航線。構(gòu)筑蘭州—海東—西寧為主通道的城市群快速鐵路及公路網(wǎng)，保障海晏—大通—互助—永登—蘭州中川機場—白銀高速、共和—貴德—循化—臨夏高速、肅南—祁連—大通河省際干線公路、永靖—民和高速等通道建設(shè)。建設(shè)西寧—蘭州成品油管道，共建兩省新能源裝備生產(chǎn)基地。

　　第三節(jié) 促進省際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　強化與甘肅省聯(lián)動發(fā)展。共同保護祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國家重點生態(tài)功能區(qū)、黃河上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，積極推動建設(shè)祁連山國家公園，重點協(xié)調(diào)黃河上游特有魚類水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等地區(qū)的邊界與管控。加強黃河干流和湟水、大通河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和污染治理。強化特色產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展的跨省合作。合力建設(shè)向西開放陸路通道，協(xié)同對接鐵路、公路等交通干線，完善蘭州、西寧航線組織。

　　提升與四川省合作發(fā)展。主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場體系，打造向西向南開放的經(jīng)貿(mào)共同體。推進省域邊界生態(tài)保護紅線格局銜接與管控，重點協(xié)調(diào)三江源國家公園及三江源國家級自然保護區(qū)、久治年保玉則國家地質(zhì)公園等地區(qū)的邊界和管控。協(xié)同推進長江—黃河上游生態(tài)屏障保護與修復(fù)，做好長江流域青海段禁捕工作，聯(lián)合推進長江上游生態(tài)工程建設(shè)，共同保護三江源生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。保障成都—西寧—西亞—東歐的對外開放通道建設(shè)，建成西成鐵路，建設(shè)格爾木至成都鐵路，馬爾康至青海久治高速公路、成都至格爾木高速公路，支持兩省交通線路貫通。強化兩省邊界城鎮(zhèn)的交通樞紐功能，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強涉藏州縣文化保護、環(huán)境治理、旅游發(fā)展等有關(guān)領(lǐng)域協(xié)作，開展經(jīng)濟、旅游等合作活動，促進兩省邊界民族地區(qū)共同發(fā)展。

　　鞏固與西藏自治區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作。密切與西藏自治區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、能源資源等領(lǐng)域的合作，聯(lián)合建設(shè)青藏高原生態(tài)旅游片區(qū)。共建青藏高原國家公園群，協(xié)同保護可可西里地區(qū)、三江源地區(qū)，重點協(xié)調(diào)三江源國家公園西南部、三江源國家級自然保護區(qū)等生態(tài)保護地區(qū)的邊界和管控，探索生態(tài)環(huán)境共建、共管、共治合作機制。保障青藏鐵路、公路為依托的省際大通道建設(shè)，協(xié)調(diào)建設(shè)標準、線路布局、物流轉(zhuǎn)運及交通管理。加強省區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域建設(shè)，共建藏青工業(yè)園。強化旅游合作，共同打造青海省和西藏自治區(qū)旅游精品游線及特色旅游產(chǎn)品。

　　加強與新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團協(xié)調(diào)建設(shè)。推動可可西里地區(qū)、阿爾金山地區(qū)協(xié)同保護，重點協(xié)調(diào)三江源國家公園西部生態(tài)保護紅線的邊界和管控。協(xié)同推進面向中亞和西亞的交通要道建設(shè)，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶南通道貫通。加強格爾木市與庫爾勒市的戰(zhàn)略協(xié)作，共同推進能源資源跨區(qū)域開發(fā)轉(zhuǎn)化，推動區(qū)域煤炭、石油、天然氣等能源和礦產(chǎn)資源共同開發(fā)利用，促進柴達木國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)與羅布泊鉀鹽基地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　第四節(jié) 強化省內(nèi)重點地區(qū)協(xié)作

　　加強省內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護。統(tǒng)籌三江源、祁連山、環(huán)青海湖、黃河沿線等重點生態(tài)功能區(qū)，協(xié)調(diào)國土空間矛盾問題，實現(xiàn)重點生態(tài)功能區(qū)共保共治。探索多元化橫向生態(tài)保護補償機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建一體化生態(tài)管護體制。

　　促進東中西谷地盆地協(xié)同錯位發(fā)展。加強河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地在產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、共性技術(shù)研發(fā)、市場開拓等方面的合作，保障重大創(chuàng)新平臺空間需求。支持河湟谷地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強與六個自治州上下游產(chǎn)業(yè)鏈配合，探索“飛地經(jīng)濟”，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，保障服務(wù)涉藏地區(qū)的民生承接工程建設(shè)。柴達木盆地強化開放發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展，重點提升區(qū)域中心城市吸引力和輻射帶動能力，支持與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域共建和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，保障承接“兩屏”重點生態(tài)功能區(qū)人口轉(zhuǎn)移的用地需求。泛共和盆地重點推動環(huán)青海湖地區(qū)和東部地區(qū)融合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、旅游市場開拓等方面的錯位協(xié)同。

　　第五節(jié) 支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

　　以保障基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和對口支援、對口合作項目建設(shè)為重點，推進特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。支持生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和綠色發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮地域文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，推進特色種養(yǎng)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、可再生能源、生態(tài)文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保障生態(tài)移民、大中型水庫移民、地質(zhì)災(zāi)害避險等易地搬遷安置區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)用地，強化易地扶貧搬遷項目用地保障，推動人口布局優(yōu)化和就業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　保障格爾木市、茫崖市、柴旦鎮(zhèn)、錫鐵山鎮(zhèn)、柯柯鎮(zhèn)、木里鎮(zhèn)、西海鎮(zhèn)7座傳統(tǒng)資源型工礦城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求。推動采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升，統(tǒng)籌城礦協(xié)同發(fā)展。支持西寧市城中區(qū)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，強化工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，企業(yè)原址調(diào)整為工業(yè)遺址或文物保護區(qū)的，保障企業(yè)搬遷建設(shè)用地。優(yōu)先安排老工業(yè)基地工礦廢棄地治理和土地復(fù)墾、土地整治項目。

　　第十一章 完善規(guī)劃實施保障機制，提高空間治理水平

　　堅持黨中央統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，以實現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化為目標，加強組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管控，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和標準體系，強化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施規(guī)劃全生命周期管理，有效保障國土空間規(guī)劃的實施。

　　第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

　　落實地方各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任。堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的國土空間規(guī)劃管理培訓(xùn)。國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　建立健全省、市（州）、縣級國土空間規(guī)劃委員會制度。發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會對國土空間規(guī)劃編制實施管理重要問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立規(guī)劃實施的部門溝通協(xié)商機制，加強部門和地區(qū)間協(xié)同，對國土空間規(guī)劃編制實施管理重大問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策，確保國家、省級重大決策部署和規(guī)劃各項目標任務(wù)落實到位。

　　第二節(jié) 健全配套政策機制

　　健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和標準體系。研究制定國土空間規(guī)劃編制、審批與實施管理的相關(guān)法規(guī)政策，落實國家統(tǒng)一的技術(shù)標準，因地制宜制定地方規(guī)劃標準和技術(shù)管理規(guī)定，支撐規(guī)劃實施。

　　完善規(guī)劃實施的配套制度。在充分發(fā)揮現(xiàn)有政策綜合效能的基礎(chǔ)上，合力構(gòu)建財政、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等配套制度，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索和生態(tài)綜合補償試點工作，保障規(guī)劃實施。地方各級政府要細化分工安排，完善配套政策，促進國土空間規(guī)劃各項任務(wù)落地實施。

　　完善主體功能區(qū)配套政策和制度。在落實國家主體功能區(qū)政策要求的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，制定完善主體功能區(qū)配套政策，分類指導(dǎo)主體功能區(qū)差異化治理。建立主體功能區(qū)動態(tài)管理制度，依據(jù)國土空間規(guī)劃優(yōu)化主體功能區(qū)布局，結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警和國土空間規(guī)劃動態(tài)評估成果，開展主體功能區(qū)實施情況監(jiān)測評估和名錄動態(tài)調(diào)整。

　　第三節(jié) 強化規(guī)劃傳導(dǎo)與用途管制

　　強化規(guī)劃指導(dǎo)約束作用。各類國土空間開發(fā)保護建設(shè)活動，必須符合國土空間規(guī)劃。下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，國土空間相關(guān)專項規(guī)劃、跨行政區(qū)域或流域規(guī)劃要在總體規(guī)劃的約束下編制，詳細規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。其他相關(guān)規(guī)劃應(yīng)做好與國土空間規(guī)劃的銜接，涉及國土空間開發(fā)保護的安排應(yīng)符合國土空間規(guī)劃。建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，編制專項規(guī)劃目錄清單，實施全過程管理。相關(guān)專項規(guī)劃的空間布局和規(guī)模，應(yīng)做好與國土空間規(guī)劃特別是“三區(qū)三線”的協(xié)調(diào)銜接，協(xié)調(diào)解決各類矛盾問題后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　加強規(guī)劃傳導(dǎo)。強化自上而下的傳導(dǎo)機制，將《規(guī)劃》確定的各項目標、空間布局和重大任務(wù)，通過底線管控、分區(qū)傳導(dǎo)、控制指標、名錄管理、重點項目、政策要求等方式，逐級落實到各級國土空間規(guī)劃中，并依法開展規(guī)劃環(huán)評工作。建立健全規(guī)劃對接協(xié)調(diào)機制，各級各類國土空間規(guī)劃編制過程中要充分聽取相關(guān)部門意見，兼顧軍事設(shè)施保護需要，并按照規(guī)定書面征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。

　　健全完善統(tǒng)一國土空間用途管制制度。嚴格依據(jù)國土空間規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一的全域、全要素國土空間用途管制制度。在統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的分區(qū)和用途，制定不同功能空間、不同用途的轉(zhuǎn)換規(guī)則，明確轉(zhuǎn)換方向、條件和管理要求等。加強土地利用年度計劃管理，統(tǒng)籌增量和存量，完善規(guī)劃實施的時序管控。健全完善用途管制監(jiān)管機制，依法辦理用地審批，核發(fā)規(guī)劃許可，提升用途管制效能和服務(wù)水平。

　　做好近期規(guī)劃實施安排。各地在編制國土空間規(guī)劃時，要做好與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮發(fā)展規(guī)劃確定的目標、指標和重點任務(wù)等近期安排和遠景目標，切實為“十四五”交通、水利、能源、通信、軍事等近期建設(shè)項目做好空間保障。

　　第四節(jié) 建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺

　　構(gòu)建三維立體的國土空間數(shù)字化底版。建立健全統(tǒng)一共享的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以基礎(chǔ)地理信息和全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，依托時空大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌各部門各類空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，結(jié)合推進實景三維青海建設(shè)，形成覆蓋全域、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一、三維立體的國土空間數(shù)字化底版。完善國土空間數(shù)據(jù)共建共享機制，提升面向政府部門、行業(yè)和社會的國土空間信息服務(wù)能力。

　　建設(shè)圖數(shù)一致的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，在統(tǒng)一底圖基礎(chǔ)上，逐級匯交各級國土空間規(guī)劃成果，建立健全專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機制，形成“多規(guī)合一”、圖數(shù)一致、坐標吻合、上下一體的青海省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等全過程在線監(jiān)管。

　　建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性、國土空間開發(fā)保護狀況實施動態(tài)監(jiān)測評估。加強對重要控制線、重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點城市等規(guī)劃實施情況和重大工程、重點領(lǐng)域、突出問題等方面的監(jiān)測預(yù)警。

　　第五節(jié) 實施規(guī)劃全生命周期管理

　　建立規(guī)劃定期評估、預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制。按照定期體檢和五年一評估的要求，結(jié)合年度國土變更調(diào)查和地理國情監(jiān)測成果，建立健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，定期開展監(jiān)測評估，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。依據(jù)國土空間規(guī)劃評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。規(guī)劃實施過程中，因國家重大戰(zhàn)略和項目實施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災(zāi)害等需要修改規(guī)劃的，按照相關(guān)程序修改規(guī)劃，報原規(guī)劃審批機關(guān)批準。

　　加強規(guī)劃實施的執(zhí)法監(jiān)督和考核。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施?；谀甓葒磷兏{(diào)查成果，實施耕地保護一年一考核。嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源和相關(guān)部門監(jiān)管重點，以及自然資源督察重點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反國土空間規(guī)劃的各類行為。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，對失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀依法嚴格問責(zé)、終身問責(zé)。

　　加強國土空間規(guī)劃科技創(chuàng)新。加強國土空間規(guī)劃隊伍和規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)，推動規(guī)劃科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強對相關(guān)行業(yè)組織指導(dǎo)監(jiān)管，完善國土空間規(guī)劃人員職業(yè)資格、職稱認定、編制機構(gòu)資質(zhì)認證制度，提升國土空間規(guī)劃行業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　健全公眾參與和社會協(xié)調(diào)機制。建立國土空間規(guī)劃公眾參與制度，國土空間規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)向社會公開，充分聽取公眾意見。建立專家咨詢制度，加強規(guī)劃編制實施的咨詢論證。規(guī)劃實施過程利用各類媒體和信息平臺，廣泛收集公眾和社會各界對規(guī)劃實施情況的意見和建議，強化社會監(jiān)督，推動規(guī)劃順利實施。

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