“黃河寧，天下平”。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，走遍黃河上中下游，為黃河保護治理、流域省區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略擘畫藍圖。

　　當(dāng)前，青海處于歷史上最好的發(fā)展時期，要將現(xiàn)代化新青海的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，就必須深入貫徹習(xí)近平總書記對青海生態(tài)保護的重大要求，凝聚起打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”的強大合力。

　　目標清晰在前，青海如何作為？——為督促省政府及相關(guān)部門深入思考謀劃、研究解決問題，在法治軌道上推動黃河青海流域和湟水流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會黨組決定在聽取和審議黃河保護法執(zhí)法檢查報告的基礎(chǔ)上，以聯(lián)組會議的形式對全省落實黃河保護法和青海省湟水流域水污染防治條例情況進行專題詢問。

　　專題詢問中，8位省人大常委會委員、省人大代表聚焦黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展、水資源節(jié)約集約利用、草原資源生態(tài)保護修復(fù)、水污染環(huán)境保護執(zhí)法、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源生態(tài)環(huán)境污染治理、山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、黃河文化保護傳承弘揚8個方面進行詢問，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等8個部門主要負責(zé)人現(xiàn)場應(yīng)詢，在“一問一答”中回應(yīng)關(guān)切，與會人員共同為加強黃河青海流域及湟水流域生態(tài)保護“把脈開方”、出謀劃策。

　　【詢問實錄】

　　總結(jié)經(jīng)驗成績 直面短板問題

　　“請問省水利廳，我省在水資源剛性約束、水土流失治理、水旱災(zāi)害防御等方面開展了哪些工作？還存在哪些問題和短板？下一步將采取哪些有效措施，切實推進水資源節(jié)約集約利用、水土流失綜合治理，保障黃河安瀾？”省人大常委會委員、環(huán)資委主任委員郭臻先率先發(fā)問。

　　省水利廳廳長劉澤軍應(yīng)詢：省水利廳認真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，首先是通過固化制度之基、實化管理之策、強化保護之力、優(yōu)化配置之網(wǎng)，從嚴落實剛性約束，水資源支撐保障能力有效提升。其次是通過精準監(jiān)測識變量、綜合治理減存量、強化監(jiān)管遏增量，縱深推進綜合防治，流域水土保持成效逐步顯現(xiàn)。第三是健全指揮調(diào)度體系、健全防洪工程體系、健全監(jiān)測預(yù)報體系、健全巡查排險體系，有效防范災(zāi)害風(fēng)險，水旱災(zāi)害防御體系不斷健全。存在的問題和短板主要是“天上缺水、地上有水、貢獻了水、用不到水”，針對水資源供需矛盾仍然突出、水土流失治理存量較大、水旱災(zāi)害防御壓力疊加等問題，下一步，我們將完善大保護大協(xié)同格局、實施最嚴格水資源保護利用制度，加大水生態(tài)保護治理力度，完善流域防洪減災(zāi)體系。推進水利重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進在建水庫、灌區(qū)、農(nóng)牧區(qū)供水、河道治理、水土保持等工程建設(shè)，推動引大濟湟工程投產(chǎn)達效，加快南水北調(diào)西線一期工程、引黃濟寧、引通濟柴、三灘引水等項目前期，構(gòu)建以供水、灌溉、防洪、生態(tài)等功能為主的水網(wǎng)體系。

　　“請問省林草局，我省將采取哪些更加有效的措施，加強草原資源生態(tài)保護修復(fù)力度，促進草畜平衡和草原生態(tài)功能進一步提升？”省人大常委會委員、玉樹州人大法制和監(jiān)司委主任委員王永岬緊接著發(fā)問。

　　省林業(yè)和草原局黨組書記、局長杜平貴應(yīng)詢：近年來，全省草原呈現(xiàn)出總體改善、穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢，天然草原綜合植被蓋度不斷提高，生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。與此同時，受氣候變化、自然災(zāi)害、人為活動、人員力量、資金投入等多重因素影響，我省草原生態(tài)保護修復(fù)仍面臨一些突出問題。比如，退化草原治理任務(wù)艱巨，再如草種育繁推體系不健全、育種方向與市場需求脫節(jié)，再如，草畜矛盾較為突出，補獎收入不足畜牧業(yè)收入的十分之一，農(nóng)牧民落實政策的積極性不高，影響草原生態(tài)保護和管理。下一步，我們將健全完善草原保護修復(fù)規(guī)劃、嚴格落實草原資源保護制度、科學(xué)開展草原修復(fù)治理、強化禁牧休牧和草畜平衡管理、促進草原科學(xué)合理利用、切實抓好林草災(zāi)害防控和安全生產(chǎn)，強化草原有害生物防控，完善省市縣鄉(xiāng)村五級監(jiān)測預(yù)警體系，推進聯(lián)防聯(lián)治、社會化防治和無公害防治，每年防控草原有害生物3000萬畝（200萬公頃）以上。加強林草重點工程施工安全管理，強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，及時做好防范，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。

　　順應(yīng)發(fā)展需要 推動工作落實

　　省人大常委會委員、環(huán)資委委員、海東市人大農(nóng)環(huán)委主任委員冶蘭詢問：“請問省生態(tài)環(huán)境廳，在湟水河水污染防治工作中，如何進一步加強水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染苗頭？如何持續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲打擊違規(guī)設(shè)置排污口等各類環(huán)境違法行為？”

　　省生態(tài)環(huán)境廳廳長湯宛峰應(yīng)詢：生態(tài)環(huán)境部門的主責(zé)主業(yè)是監(jiān)測監(jiān)管督察執(zhí)法，監(jiān)測和執(zhí)法正是生態(tài)環(huán)境保護工作最重要的基礎(chǔ)。近年來，我們不斷提升湟水河生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，加大執(zhí)法力度。加強監(jiān)測方面，嚴格按照《條例》第二十二條相關(guān)要求，在湟水流域布設(shè)地表水國控、省控監(jiān)測斷面32個，督促流域內(nèi)85家重點涉水排污單位安裝水污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)了對流域水環(huán)境質(zhì)量、重點污染源的實時監(jiān)控。強化執(zhí)法方面，嚴格按照《條例》第四章法律責(zé)任中相關(guān)規(guī)定，持續(xù)開展湟水流域枯水期水污染防治專項執(zhí)法，加大對湟水流域涉水排污單位執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)過不懈努力，“十四五”以來湟水流域32個國省控斷面年均水質(zhì)全部達到優(yōu)良。湟水流域生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得較大成效，但在監(jiān)測執(zhí)法能力和體系現(xiàn)代化、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上還需持續(xù)用力。下一步，在進一步加強水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染苗頭方面，我們將圍繞《條例》第二十二條關(guān)于“建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和水環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)”等要求，健全完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、拓展監(jiān)測領(lǐng)域，嚴懲環(huán)境違法行為，強化問題整改、提升執(zhí)法能力，推行以污染源自動監(jiān)測為主的非現(xiàn)場檢查手段、推廣應(yīng)用“科技哨兵+精準執(zhí)法”智慧監(jiān)管模式。強化層級監(jiān)督和內(nèi)部約束，豐富執(zhí)法練兵形式和內(nèi)容，不斷增強執(zhí)法人員及時發(fā)現(xiàn)問題、依法查處違法行為的能力。

　　“請問省發(fā)展改革委，在貫徹落實好習(xí)近平總書記的重要講話精神，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？下一步還將采取哪些具體措施？”省人大常委會委員、財經(jīng)委員會委員薛潔接連提出三個方面的問題。

　　省發(fā)展改革委副主任崔智應(yīng)詢：黃河保護法實施以來，省發(fā)展改革委認真履行省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)積蓄力量，一是世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，二是國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)勢頭強勁，三是國際生態(tài)旅游目的地開創(chuàng)新局，四是綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)多點發(fā)力，五是綠色算力蓬勃發(fā)展。同時，注重以科技創(chuàng)新賦能特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新能源、新材料、有色冶金、裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由大變強。我們將進一步細化落實生態(tài)環(huán)境保護、水資源節(jié)約集約利用、防災(zāi)減災(zāi)、綠色轉(zhuǎn)型、深化改革、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、保護弘揚黃河文化“七項重點任務(wù)”，進一步破解體制性機制性難題，更好扛起源頭責(zé)任、干流擔(dān)當(dāng)。同時，我們將聚焦全面推動黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育以綠電綠算為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力、持續(xù)強化科技創(chuàng)新兩輪驅(qū)動、全面深化改革擴大開放、積極打造城市群都市圈增長極，堅持有所為、有所不為，加大力度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的路子。

　　省人大常委會委員、環(huán)資委委員才讓太詢問：“請問省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，針對我省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展了哪些工作，成效如何？下一步還將采取哪些措施切實補足短板、解決問題？”

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長吳志城回答：通過開展調(diào)查研究、推動設(shè)施建設(shè)、強化日常監(jiān)管、做好服務(wù)保障、建立長效機制等一系列具體舉措，我省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作取得了階段性的成效。首先是通過完成污水收集處理缺口摸底、摸排核查重點垃圾設(shè)施、分析研究小型垃圾焚燒設(shè)施普適性，開展調(diào)查研究，全面摸清設(shè)施底數(shù)短板。其次是爭取“兩重”“兩新”支持、自上而下謀劃儲備項目、推進重點設(shè)施建設(shè)改造，搶抓政策機遇，持續(xù)補齊設(shè)施建設(shè)短板。第三是通過建立監(jiān)管長效機制、強化行業(yè)監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管質(zhì)效，提升規(guī)范化管理水平。第四是通過開展湟水流域水質(zhì)綜合整治、推進環(huán)青海湖地區(qū)生活垃圾治理等，聚焦突出問題，深化隱患排查整治。在水資源節(jié)約集約利用方面、水沙調(diào)控與防洪安全方面、促進高質(zhì)量發(fā)展方面、黃河文化保護傳承弘揚方面認真履行法定職責(zé)并取得顯著成效。下一步，我們將結(jié)合“聚焦三江源、河湟谷地、青海湖、祁連山等重點區(qū)域流域、生態(tài)功能區(qū)和人口聚居區(qū)，自九月中旬起，利用100余天，牽頭開展城鄉(xiāng)垃圾、城鎮(zhèn)生活污水、工程建設(shè)領(lǐng)域垃圾污水整治提升專項行動”等近期主要工作安排和“擬于2025年至2027年分階段、分片區(qū)、分層級推動形成‘源頭分類、區(qū)域統(tǒng)籌、焚燒優(yōu)先、建管一體’的生活垃圾治理模式和‘廠網(wǎng)一體、建運一體、城鄉(xiāng)一體’的生活污水治理模式”等遠期重點推進事項，堅持遠近結(jié)合、系統(tǒng)治理、標本兼治，抓重點、補短板、強弱項、提品質(zhì)，以非常之舉做好黃河保護和湟水流域水污染防治。

　　回應(yīng)群眾關(guān)切 共建“大美青海”

　　省人大常委會委員武玉嶂詢問：“請問省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，目前全省每年化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量分別是多少，開展減量增效行動以來，分別有多大程度的降低？廢棄農(nóng)膜的回收處理措施有哪些，還將采取哪些有效措施進一步減少農(nóng)業(yè)面源污染？”

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長靳生壽回答：近年來，我省始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，科學(xué)調(diào)整化肥、農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)用地膜使用管理，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。2023年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥11.91萬噸、化學(xué)農(nóng)藥994.5噸、農(nóng)用地膜約6720噸。2024年，截至8月底，使用化肥9.8萬噸、化學(xué)農(nóng)藥981.5噸、農(nóng)用地膜約4850噸。關(guān)于化肥使用情況：從2022年開始化肥減量趨于平緩，2022年12.38萬噸，2023年11.91萬噸。按照“雙減”行動化肥減量需達到25%以上的目標，全省從2019年的18.06萬噸降至2023年的11.91萬噸，減幅34%，實現(xiàn)減量目標。從減量成效看，糧食畝產(chǎn)從2019年的246.9公斤提高到2023年的254.14公斤，實現(xiàn)化肥減量糧食增產(chǎn)。關(guān)于農(nóng)藥使用情況：從2022年開始農(nóng)藥減量趨于平緩，2022年為999.3噸，2023年為994.5噸。按照“雙減”行動農(nóng)藥減量需達到20%以上的目標，全省從2019年的1398.4噸降至2023年的994.5噸，減幅28.8%，實現(xiàn)減量目標，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效。通過探索應(yīng)用全生物降解膜、推廣應(yīng)用0.015毫米標準加厚地膜、提高機械化撿拾率，支持殘膜回收定點加工企業(yè)，落實屬地責(zé)任等方式加強殘膜回收利用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將著重從“減、替、防、治”四個方面綜合施策，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防控。“減”，就是通過推廣適用的科學(xué)施肥用藥等技術(shù)，持續(xù)減少化肥、農(nóng)藥、普通農(nóng)用地膜使用總量。“替”，就是逐步推進有機肥替代化肥，生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，降解膜替代普通膜。“防”，就是加強綠色防控技術(shù)應(yīng)用，逐步擴大生物、物理手段的防控面。“治”，就是進一步加強秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用、病死畜禽無害化處理、地膜回收利用等，不斷強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　省人大常委會委員尤偉利詢問：“請問省自然資源廳，我省在山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)方面做了哪些工作，成效如何？下一步有什么安排部署，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要？”

　　省自然資源廳廳長楊揚應(yīng)詢：《黃河保護法》實施一年多來，自然資源系統(tǒng)牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，正確處理好重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)等重大關(guān)系，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進全省生態(tài)保護修復(fù)，取得了階段性成效。一是扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。二是全面推進完成黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。下一步，我廳將始終堅持生態(tài)保護第一，全方位、全過程、全要素統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。一方面，如期完成湟水山水項目建設(shè)和驗收評估。進一步增強工作主動性，強化責(zé)任落實，加快工作進度，嚴格落實項目管理辦法、資金管理辦法等工作制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保質(zhì)保量完成好工程建設(shè)各項目標任務(wù)，閉環(huán)做好生態(tài)修復(fù)成效評估。另一方面，統(tǒng)籌謀劃布局青海湖流域山水工程。我們已經(jīng)多渠道向相關(guān)國家部委請求實施青海湖流域山水工程，正在研究編制《青海湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程實施方案》，為爭取國家“十五五”山水工程資金做好準備。青海湖山水工程擬將海西州天峻縣、海南州共和縣、海北州海晏縣和剛察縣納入工程實施范圍，以保護生物多樣性和提升水土保持功能為導(dǎo)向，持續(xù)推進布哈河、泉吉河、倒淌河水生態(tài)綜合治理，開展河湖岸線修復(fù)、剛毛藻水華治理，加強濕地保護修復(fù)與退化草地治理，有序推進沙化土地與水土流失綜合治理，保護青海湖裸鯉、普氏原羚、珍稀鳥類等野生動植物棲息地，保護和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能，以良好的生態(tài)基礎(chǔ)助力青海湖國家公園建設(shè)，努力在推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上取得更大進展，為建設(shè)美麗青海作出積極貢獻。

　　省人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會主任委員左旭明詢問：“請問省文化和旅游廳，我省在挖掘、保護、傳承、弘揚黃河文化方面做了哪些工作？下一步采取哪些有效措施，推動實現(xiàn)《黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中到2025年，河湟文化影響力明顯擴大，國際生態(tài)旅游目的地知名度更加響亮，‘山宗水源 大美青海’的美譽度不斷提高的目標？”

　　省文化和旅游廳黨組書記、廳長董富海應(yīng)詢：近年來，全省文旅系統(tǒng)將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展與打造國際生態(tài)旅游目的地有機結(jié)合，加強黃河生態(tài)保護，保護傳承弘揚黃河文化，不斷加強頂層設(shè)計，開展系統(tǒng)研究；加強文物保護利用，傳承歷史文脈；強化非遺保護傳承，弘揚黃河文化；推動藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，唱響黃河聲音；深度挖掘文化內(nèi)涵，促進文旅融合；持續(xù)加大宣傳力度，聯(lián)合沿黃八省（區(qū)）文化和旅游廳舉辦“行走黃河源頭 旅讀大美青海”2023首屆（青海）黃河文化旅游帶宣傳推廣系列活動，發(fā)布《2023中國黃河旅游發(fā)展指數(shù)報告》，舉辦黃河文化旅游帶宣傳推廣聯(lián)盟大會，開展“天下黃河我來說”“直播黃河”“黃河民歌集”等十余項以黃河為主題的活動，舉辦沿黃九?。▍^(qū)）文化館聯(lián)盟成立儀式及惠民演出，以沿黃省區(qū)聯(lián)動、省內(nèi)沿黃市州聯(lián)動等，多維度展現(xiàn)黃河文化旅游魅力，助推加快建設(shè)具有國際影響力的黃河文化旅游帶，“全力”講好黃河故事。接下來，我們將積極融入國家重大戰(zhàn)略，推動文旅高質(zhì)量發(fā)展。強化文化遺產(chǎn)保護利用，傳承弘揚河湟文化。推動文旅深度融合發(fā)展，加快打造國際生態(tài)旅游目的地。持續(xù)提升宣傳推廣質(zhì)效，用足用好部省合作、東西部協(xié)作、對口援青等機制，聯(lián)動開展“組團式”宣傳推介，面向東南亞、共建“一帶一路”國家和長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等目標客群開展精準營銷，不斷提升宣傳推介工作水平。持續(xù)深化與央視、新華社等主流媒體和抖音、微博等新媒體平臺合作，創(chuàng)新宣傳方式、豐富載體內(nèi)容，讓大美青海“走出去”，引更多游客“走進來”，進一步提升“山宗水源、大美青海”的影響力和美譽度。

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　　三個多小時的時間里，與會的8位委員和代表動真碰硬，不預(yù)設(shè)答案，問出了實情，問到了癥結(jié)，8位應(yīng)詢?nèi)藛T態(tài)度誠懇、直面問題，不照本宣科、不推諉回避，答出了原委、答出了對策、答出了承諾。

　　“詢問應(yīng)詢開門見山、直截了當(dāng)，問得準確、抓住了關(guān)鍵，答得到位、回應(yīng)了關(guān)切，在問答之間對全省貫徹實施黃河保護法和湟水流域水污染防治條例工作中存在的差距不足，剖析了根源、明確了思路、提出了對策，也凝聚了共識”，省人大環(huán)資委負責(zé)人表示，“省人大環(huán)資委將持續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，推動問題解決，對各廳局在應(yīng)詢中提到的一些困難和問題，進行認真梳理研究，并體現(xiàn)到審議意見中，希望大家一起努力，把這次專題詢問的成果運用好，共同推進法律法規(guī)的有效實施。”