近期,中共青海省委辦公廳印發(fā)《青海省民生實事項目人大代表票決制工作實施意見(試行)》并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《青海省民生實事項目人大代表票決制工作實施意見(試行)》全文如下。

為全面貫徹黨的二十大精神,深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于青海工作重要講話和重要指示批示精神,推動關(guān)于保障和改善民生的決策部署落地見效,更好發(fā)揮人大在助推民生實事項目落地中的作用,全面提升政府民生實事項目質(zhì)效,不斷豐富和深化全過程人民民主的青海實踐,現(xiàn)就在全省推行民生實事項目人大代表票決制(以下簡稱“票決制”)工作,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),忠實踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作要求,充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和人大代表主體作用,推動民生實事項目決策科學(xué)化、民主化、法治化,實現(xiàn)政府實施民生實事項目與群眾需求精準(zhǔn)對接、與民意民愿深度融合,持續(xù)增進(jìn)人民福祉和群眾獲得感,為推動現(xiàn)代化新青海建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),各方協(xié)同。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿票決制工作各方面全過程,重要情況和重大事項及時向黨委請示報告。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實施、代表票決、群眾參與”的工作機(jī)制,形成推動民生實事項目的強(qiáng)大合力。

——堅持發(fā)揚民主,匯集民意。積極踐行全過程人民民主,多渠道、多方式廣泛征集政府部門、人大代表和社會各界的意見建議,開展民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,最大程度把人民意愿體現(xiàn)到票決制工作各環(huán)節(jié)全鏈條,積極回應(yīng)人民對美好生活的新向往新期待。

——堅持依法依規(guī),統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)格遵循憲法和組織法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī),切實做到權(quán)限法定、運行規(guī)范、程序簡明、穩(wěn)妥有序。注重民生實事項目與人大審議政府工作報告及審查和批準(zhǔn)計劃、預(yù)算制度相銜接,與完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系、提升社會保障水平一體推進(jìn)。

二、內(nèi)容范圍

票決制是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,政府廣泛征求人大代表和人民群眾意見建議,在篩選論證基礎(chǔ)上提出民生實事候選項目,經(jīng)本級人民代表大會以投票表決方式確定正式項目,由政府組織實施,并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

納入票決制的民生實事項目,在總體布局上,應(yīng)具有普惠性、公益性、均衡性,重點聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的急難愁盼問題。在資金安排上,應(yīng)充分考慮國家保障和改善民生方面的政策要求和標(biāo)準(zhǔn),做到盡力而為、量力而行;涉及財政安排資金的民生實事項目,必須先納入年度預(yù)算,所需經(jīng)費由本級財政部門按規(guī)定予以保障。在實施周期上,應(yīng)為本年度內(nèi)能夠完成或取得階段性成效的項目,對確需跨年度分步實施的項目,應(yīng)明確本年度的進(jìn)度目標(biāo)。

三、實施步驟

(一)項目征集。民生實事項目征集工作每年下半年啟動。各級政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介發(fā)布公告,公開向有關(guān)部門和社會各界征集民生實事項目。各級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過組織本級人大代表開展視察調(diào)研、座談交流、進(jìn)室入站等形式,廣泛收集人民群眾普遍關(guān)切的民生問題,匯總后轉(zhuǎn)交本級政府參考。

(二)項目篩選。各級政府匯總各方意見建議,建立民生實事項目庫,按照急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)的原則,逐項篩選、論證,統(tǒng)籌考慮人民群眾意愿、項目必要性可行性、財政承受能力等因素,提出初步候選建議項目。民生實事候選建議項目數(shù)量一般按照10%—20%的差額掌握。

(三)項目票決。各級政府提請每年年初舉行的本級人民代表大會會議審議候選建議項目(包括項目內(nèi)容、實施主體、資金來源、完成時限等),并派員到各團(tuán)組聽取意見、回答詢問。與會代表在分團(tuán)組審議的基礎(chǔ)上,采用無記名投票方式進(jìn)行表決,以得票數(shù)從高到低確定正式項目。票決結(jié)果由大會主席團(tuán)予以公告。

(四)項目實施。人民代表大會閉會后,政府制定民生實事項目實施計劃,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、時序進(jìn)度、工作要求,落實政策和資金保障。項目實施過程中,因不可抗力、政策變化等原因,需要對有關(guān)項目作重大調(diào)整或暫緩、終止實施的,政府應(yīng)當(dāng)及時提請本級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按法定程序?qū)徸h決定,報同級人民代表大會備案。

(五)項目監(jiān)督。各級政府應(yīng)當(dāng)將民生實事項目列入年度督查工作計劃,加強(qiáng)督促檢查,協(xié)調(diào)解決實施中遇到的困難問題,保證項目順利有序推進(jìn)。各級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立專工委或代表小組對口督辦民生實事項目制度,采取聽取報告、視察調(diào)研、專題詢問等形式跟蹤監(jiān)督,針對發(fā)現(xiàn)的問題不足,向政府及有關(guān)部門提出整改意見建議。對跨年度實施的項目,應(yīng)當(dāng)在下一年度持續(xù)開展監(jiān)督。

(六)項目評議。每年年初舉行的人民代表大會上,政府工作報告應(yīng)當(dāng)簡要反映上一年度民生實事項目實施情況,并向代表印送民生實事項目實施情況的書面材料。與會代表結(jié)合審議政府工作報告,對民生實事項目實施情況開展評議。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派員聽取評議意見、回答代表詢問、介紹相應(yīng)情況,并認(rèn)真收集意見建議,及時研究處理。

四、工作保障

(一)提高政治站位,統(tǒng)一思想認(rèn)識。各地區(qū)各部門要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,把票決制工作作為推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的實踐路徑,作為推動解決民生問題的有力抓手,作為密切聯(lián)系服務(wù)群眾的務(wù)實舉措,使民生實事項目從確定、實施到落地的過程更接地氣、更順民意、更得民心。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主動擔(dān)當(dāng)作為。各級黨委要將票決制工作納入重要議事日程,加強(qiáng)研究、統(tǒng)籌謀劃,定期聽取民生實事項目開展情況報告。各級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要合理安排人民代表大會日程,嚴(yán)把票決程序,確保依法合規(guī)。各級政府要認(rèn)真篩選候選項目,切實抓好項目推進(jìn),努力把實事辦好、好事辦實。

(三)廣泛開展宣傳,營造輿論氛圍。各級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)與同級政府和宣傳部門的協(xié)同配合,深入挖掘票決制工作和民生實事項目推進(jìn)落實中的好做法、好經(jīng)驗、好成效,以喜聞樂見的形式向社會大眾廣泛宣傳,不斷提升群眾認(rèn)可度、知曉率,努力營造人人關(guān)心、支持和參與票決制工作的良好輿論氛圍。