近期,中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省深入推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新加快打造生態(tài)文明高地的實施方案》并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《青海省深入推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新加快打造生態(tài)文明高地的實施方案》全文如下。

為深入推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新,筑牢打造全國乃至國際生態(tài)文明高地的制度基礎(chǔ),結(jié)合省情實際,制定如下方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的二十大精神,深入踐行習近平生態(tài)文明思想,牢牢把握“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位,聚焦建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化,深入推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新,大膽探索開展先行先試,使生態(tài)文明各項制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,打造更多青海樣板、提供更多青海經(jīng)驗,努力推動我省生態(tài)文明制度建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。

到2025年,生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得新突破,在自然保護地體系、國家公園管理、生態(tài)系統(tǒng)修復等方面的體制機制更趨健全,進一步推動形成政府主導、多元參與、科學規(guī)范、運行有效、激勵約束并重、系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系,制度執(zhí)行、創(chuàng)新和供給能力顯著提升。

二、重點任務及分工

(一)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)保護制度,筑牢打造生態(tài)文明高地的堅固基礎(chǔ)

1.構(gòu)建自然保護地體系。

(1)建立具有省域特點的自然保護地新體系。建立以國家公園為主體的自然保護地體系,高標準建設(shè)三江源、祁連山國家公園,高標準創(chuàng)建青海湖國家公園,加強可可西里世界自然遺產(chǎn)地保護,構(gòu)建青藏高原國家公園群,聚力打造具有高原特色和國家代表性的自然保護地典范。建立健全自然保護地摸底調(diào)查和綜合評估體系,完善自然保護地整合優(yōu)化方案,整合歸并優(yōu)化各類自然保護地,確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。制定自然保護地勘界立標實施方案,明確程序和標識系統(tǒng),建立立標信息數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務,完善保護原住居民權(quán)益機制,實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護地、共享資源收益。??

(2)完善生態(tài)管護公益崗位機制。開展現(xiàn)狀摸底調(diào)查,結(jié)合草原管護員、濕地管護員等公益性崗位服務半徑、管護任務,合理整合資源、擴責賦能,制定推行崗位管護補助資金和管護責任、管護效果掛鉤激勵約束機制,做到一員多能、一崗多責。整合天保工程、沙化土地治理等生態(tài)保護項目,統(tǒng)籌資金管理,探索建立生態(tài)管理合作總社,推行政府向生態(tài)管理合作總社購買服務,構(gòu)建“合作總社+鄉(xiāng)聯(lián)社+村合作社+生態(tài)管護員”四級管理體系,探索建立生態(tài)公益崗位長效機制

(3)建立健全野生動物損害賠償機制。加快落實陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損失保險賠償試點方案,完善賠償保險試點實施細則,有序?qū)⒁吧鷦游飺p害補償問題納入保險范疇。構(gòu)建野生動物致害補償體系,積極探索政府投保、第三方保險理賠、群眾獲益的險種模式。

(4)完善自然災害防治機制。建立自然保護地自然災害綜合風險普查工作機制,有序推進各類自然保護地自然災害風險區(qū)劃,形成普查成果體系。探索建立普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制,推動自然災害綜合風險普查常態(tài)化運行。建立健全科學完備的自然災害預警和應急機制。構(gòu)建綜合防災減災體系,提升群眾防災減災意識和自救互救技能。加強防災減災救災聯(lián)動機制建設(shè),做好各類自然災害的預防和應急處置。

2.完善國家公園管理體制。

(5)積極謀劃國家公園體系建設(shè)行動。劃清國家公園管理機構(gòu)和當?shù)卣氊?建立健全職責清單。制定三江源國家公園管理機構(gòu)的權(quán)力清單,建立權(quán)責邊界清晰的工作機制,完善園地聯(lián)席會議制度,形成各司其職、相互支撐、協(xié)同保護的工作格局。

(6)開展建立跨省域國家公園管理體制和工作機制研究。建立健全跨省域協(xié)同保護機制,探索常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)渠道和聯(lián)合執(zhí)法巡查制度。國家公園內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、分別管理、分別負責的工作機制,設(shè)立管理分支機構(gòu)。

(7)建立健全國家公園保護建設(shè)管理標準體系。編制國家公園保護規(guī)劃和年度計劃,組織實施好生態(tài)修復重大工程,承擔接鄰保護地自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護修復職責。強化國家公園范圍內(nèi)屬地執(zhí)法,依法履行自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境等綜合行政執(zhí)法職責。持續(xù)完善國家公園保護管理規(guī)章制度,出臺青海省自然保護地管理辦法,制定自然保護地野生動植物多樣性監(jiān)測等技術(shù)標準,探索建立科研、大數(shù)據(jù)等技術(shù)標準體系。制定申報階段國家公園的設(shè)園標準體系建設(shè)導則和指南,明確規(guī)劃、保護、管理等標準。

(8)完善特許經(jīng)營管理體系。建立“政府主導、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營機制,制定特許經(jīng)營目錄,實施動態(tài)管理,優(yōu)先選擇國家公園內(nèi)部及周邊居民為主體的機構(gòu)開展特許經(jīng)營,積極探索自然資源經(jīng)營權(quán)的特許經(jīng)營。制定國家公園特許經(jīng)營項目實施指南,形成特許經(jīng)營項目實施標準模式,完善考核評價體系。鼓勵社會資本投入生態(tài)保護修復,授予一定時間和空間的特許經(jīng)營權(quán)。

(9)創(chuàng)新村(社區(qū))協(xié)調(diào)發(fā)展機制。圍繞工程項目、生態(tài)巡護、生態(tài)體驗和自然教育等,因地制宜建立社區(qū)支撐服務節(jié)點。探索關(guān)聯(lián)社區(qū)模式,在實施國家公園建設(shè)工程項目過程中,優(yōu)先為當?shù)靥峁﹦趧諐徫?。健全完善“村兩?”工作機制,建設(shè)典型示范村試點,積極謀劃適合當?shù)厣鐓^(qū)的綠色發(fā)展項目。探索組建國家公園社區(qū)發(fā)展委員會,全方位指導社區(qū)發(fā)展,搭建生態(tài)保護、綠色發(fā)展的村(社區(qū))共建共管共享模式。

3.健全生態(tài)系統(tǒng)修復機制。

(10)建立山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理部門協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理工程(項目)管理機制,著力破解國土空間生態(tài)要素的綜合性與管理事權(quán)的部門化、生態(tài)空間的連續(xù)性與空間區(qū)域的政區(qū)化、生態(tài)工程的持續(xù)性與行政管理的屆次化等問題,統(tǒng)籌實施各類生態(tài)修復工程(項目),統(tǒng)一生態(tài)治理標準體系,開展適應性管理,構(gòu)建全域山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理新格局。

(11)完善生態(tài)保護修復綜合治理標準化體系。持續(xù)優(yōu)化當前我省生態(tài)保護修復和綜合治理領(lǐng)域各項標準,通過明確技術(shù)路線、主要內(nèi)容、標準方法,科學劃分專業(yè)類別和功能序列,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護修復綜合治理標準體系。重點加強生態(tài)功能分類,生態(tài)修復目標、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測等標準的編制,整合現(xiàn)有調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)要素評估、工程技術(shù)等標準規(guī)范。

(12)創(chuàng)新開展“生態(tài)系統(tǒng)+”治理模式。積極開展生態(tài)要素耦合機理研究,充分把握生態(tài)系統(tǒng)間、地理單元間的關(guān)聯(lián)性,探索多系統(tǒng)協(xié)同治理方式,推動“水—魚—鳥—草”“草—畜—獸—人”等典型共生生態(tài)系統(tǒng)保護。構(gòu)建多目標協(xié)同治理體系,穩(wěn)步開展光伏治沙、黑土灘綜合治理、林草產(chǎn)業(yè)等治理試點,加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

(13)健全草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護制度。完善草原監(jiān)測和管理體系,建立草原資源與生態(tài)評價制度和草原資源環(huán)境承載能力預警機制。完善天然林保護修復制度,實行全面封禁、永久保護,健全以購買服務為主的國有林場公益林管護機制,推行管護資金與管護責任、管護效果掛鉤激勵約束機制。構(gòu)建濕地總量管控制度和分級管理體系,制定省級重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法,積極申報國家(國際)重要濕地。完善重要濕地占用制度,探索開展重要濕地生態(tài)保護補償試點。健全沙化土地封禁保護修復制度體系,深入開展沙化土地封禁保護試點,探索建立國家級封禁保護區(qū)。

(14)研究冰川、雪山監(jiān)測保護機制。加強冰川雪山、湖泊濕地等生態(tài)修復治理,編制三江源區(qū)冰川雪山凍土保護規(guī)劃,探明三江源地區(qū)冰川和多年凍土空間分布現(xiàn)狀,開展氣候變化對冰川雪山凍土影響評估,建立冰川雪山系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價保護體系。依托第二次青藏科考成果,推進三江源地區(qū)冰川與環(huán)境變化、凍土與環(huán)境變化、湖泊與水文氣象等科學研究,做好研究成果轉(zhuǎn)化。

(15)建立完善重點生態(tài)區(qū)域草原森林濕地休養(yǎng)生息制度。編制實施新一輪林地和草原保護利用規(guī)劃,科學合理劃定保護利用區(qū)域。嚴格森林、草原及重要濕地等資源用途管控,加大森林、草原和重要濕地保護恢復力度。實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,探索開展黑土灘等退化草原系統(tǒng)治理和一體化保護,推進草原休養(yǎng)生息。

4.健全生物多樣性保護長效機制。

(16)建立健全生物多樣性政策法規(guī)體系。扎實推進野生動物保護立法進程,完善《青海省重點保護野生動物名錄》《青海省重點保護水生野生動物名錄》。探索制定實施生物多樣性傳統(tǒng)知識保護等相關(guān)領(lǐng)域管理辦法。構(gòu)建生物多樣性規(guī)劃體系,制定實施生物多樣性保護重大工程規(guī)劃。繼續(xù)實施長江流域青海段禁捕、黃河流域禁漁、青海湖封湖育魚等制度,嚴厲打擊重點流域非法捕撈行為。

(17)完善生物多樣性就地和遷地保護體系。完善重點生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護和管控政策,健全生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護監(jiān)管體系。合理布局建設(shè)物種保護空間體系,加強珍稀瀕危動植物、旗艦物種等保護管理。選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點建設(shè)保護點。推進各級各類自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規(guī)范化建設(shè)。建立重點保護野生植物繁育基地、種質(zhì)資源庫,對稀有、瀕危野生植物資源采取遷地保護、離體保存、回歸補植等保護措施。

(18)編制重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃。科學規(guī)劃三江源、祁連山、柴達木盆地等重點區(qū)域生態(tài)廊道,高標準編制實施林草生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)建“三河四山”為主體框架的生態(tài)廊道格局。重點對野生動物遷徙及魚類洄游廊道、關(guān)鍵區(qū)域、節(jié)點進行空間預留,逐步優(yōu)化拆除現(xiàn)有網(wǎng)圍欄,實現(xiàn)重點生態(tài)區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)通。

(19)建立現(xiàn)代化的生物多樣性保護調(diào)查、監(jiān)測、可持續(xù)利用體系。建立生物多樣性長期動態(tài)監(jiān)測機制,優(yōu)化生物多樣性站點和觀測樣區(qū)布局,在保障生物遺傳資源信息安全的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機制,開展新遺傳資源和有害生物發(fā)展動態(tài)調(diào)查研究,引導規(guī)范利用生物資源。加快完成青海黃河流域生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性本底及農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)、藥用植物、菌種等重要生物遺傳資源調(diào)查和種質(zhì)資源調(diào)查。

(20)提升生物安全管理體系。建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系,充分整合現(xiàn)有監(jiān)測基礎(chǔ),合理布局監(jiān)測站點,快速識別感知生物技術(shù)安全風險。建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度,建設(shè)生物遺傳資源信息平臺,推進監(jiān)管信息跨部門聯(lián)通共享。建立和完善我省進出境動植物疫情監(jiān)測體系,在農(nóng)牧區(qū)、主要林區(qū)、物流集散中心、主要入境口岸、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)等重點區(qū)域,統(tǒng)籌設(shè)立重點監(jiān)測點和常規(guī)監(jiān)測點,開展外來入侵物種監(jiān)測普查。

5.促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

(21)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估機制,開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查,形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計報表制度,因地制宜開展生態(tài)產(chǎn)品總值、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算。探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應用,研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核制度和評價考核辦法。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制,推動建設(shè)省生態(tài)產(chǎn)品交易中心,建立生態(tài)產(chǎn)品第三方委托經(jīng)營機制。構(gòu)建具有青海特色的生態(tài)產(chǎn)品認證體系,推動生態(tài)產(chǎn)品認證國際互認。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制,健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系。

(22)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。統(tǒng)籌推進湟源、平安、祁連、貴德、天峻等縣(區(qū))生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作,探索建立符合省情實際的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,著力破解生態(tài)產(chǎn)品度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難問題,打造“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的示范基地,促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進,形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗。

(23)建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場化交易體制機制。推動生態(tài)資源權(quán)益交易,加快形成生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、核算、交易等完整的交易體系,探索出讓、租賃、入股等交易形式。推進水、森林、草原、能源、礦產(chǎn)等自然資源及產(chǎn)品價格的市場化改革。探索推進用水權(quán)初始分配,引導地區(qū)間通過用水權(quán)市場化交易,解決新增用水需求。鼓勵通過政府管理或設(shè)定限額,探索推進綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式,合法合規(guī)開展森林覆蓋率和草地植被覆蓋度等資源權(quán)益指標交易。

(24)完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果同轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤機制。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,綜合考量重點生態(tài)功能區(qū)縣域的生態(tài)區(qū)域、財力、人口、生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果和生態(tài)保護紅線面積等因素,實施差異性補助。完善獎懲機制,對納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣域,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核優(yōu)秀的給予獎勵,環(huán)境變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、實行準入負面清單不力的地區(qū),對轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。

(25)建立省內(nèi)重點流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。研究制定重點流域生態(tài)保護補償辦法,合理劃定重點流域涉及縣域,按照“成本共擔、效益共享、合作共治”原則,穩(wěn)步推進湟水流域橫向生態(tài)補償試點。適時組織開展生態(tài)補償激勵效果調(diào)研,結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值核算、水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)以及碳達峰碳中和等工作開展情況,進一步優(yōu)化補償資金分配機制。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,擦亮打造生態(tài)文明高地的綠色本底

6.構(gòu)建污染協(xié)同共治機制。

(26)健全生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)規(guī)章體系。進一步建立健全打造生態(tài)文明高地相關(guān)法規(guī),推進生態(tài)文明高地建設(shè)法治化進程。統(tǒng)籌推進固體廢物、噪聲、水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立、改、廢、釋,加快推進青海湖國家公園等相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立法進程。

(27)建立健全重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制。組織區(qū)域流域相鄰地市簽訂聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議,推動完善聯(lián)合會商、聯(lián)合檢查以及突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對中的信息通報等工作機制,適時開展聯(lián)合應急演練。

(28)統(tǒng)籌構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級生活垃圾收運處置體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè),完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市集中處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處理體系。建立健全城鎮(zhèn)非居民和城鎮(zhèn)居民生活垃圾、廚余垃圾計量收費體系。系統(tǒng)謀劃設(shè)施布局,打破行政區(qū)劃共建共享處理設(shè)施,提升集中化、規(guī)模化處理能力。確立以焚燒為主導、衛(wèi)生填埋為輔助的技術(shù)路徑,加快推進焚燒處理設(shè)施建設(shè)。

(29)健全農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理機制。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應用,推進水肥一體化,建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。健全農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式,推廣集約、高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù),發(fā)展有機畜牧業(yè),加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理,減少化學需氧量和氮、磷排放。

(30)建立健全排污許可管理制度。全面實行排污許可制,推進排污許可“一證式”管理,構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的執(zhí)法新格局。健全固定污染源排污許可證申請核發(fā)、排污單位排污許可證執(zhí)行報告審核機制,加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管。

7.共建共治共管共享機制。

(31)完善林草長、河湖長、田長制度。推動林草長制與各類自然保護地保護管理、科研監(jiān)測、安全生產(chǎn)、林草防火等工作相結(jié)合,引入“林長制+檢察”協(xié)同工作機制,形成“行政監(jiān)管+刑事懲治+公益訴訟”森林資源保護模式暨“一長四員”制。持續(xù)強化河湖長制,嚴格水域岸線管控、河道采砂管理,縱深推進河湖清“四亂”常態(tài)化規(guī)范化,開展河湖健康評價,建立河湖健康檔案,精準落實“一河(湖)一策”。在全省21個耕地保護重點縣(市、區(qū))試點建立縣鄉(xiāng)村三級耕地保護“田長制”,加快建立“全覆蓋、無縫隙”的耕地保護監(jiān)管網(wǎng)格體系。

(32)建立生態(tài)環(huán)境風險防控體系。完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),健全危險化學品儲存、出入庫、運輸、裝卸安全管理制度,加強對工業(yè)企業(yè)重點污染源排放及污染防治實施的運行監(jiān)管,開展有毒有害氣體預警監(jiān)測。加強重點流域環(huán)境風險評估,持續(xù)完善“南陽實踐”推廣與應用,完善重點河流“一河一圖一策”。

(33)完善規(guī)范開放的環(huán)境治理市場體系。完善行政審批事項清單管理制度,引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。建立對環(huán)評報告編制、環(huán)境檢測服務、環(huán)境污染治理等企業(yè)的監(jiān)管評估制度,健全懲戒、退出機制。健全環(huán)境污染第三方治理模式,建立以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務,探索開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點。按照“誰污染、誰付費”的政策導向,健全“污染者付費+第三方治理”等機制。

8.環(huán)境治理監(jiān)管體系。

(34)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理工作機制。制定生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測工作方案,強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)籌。優(yōu)化“天地一體”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點布設(shè),加強省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系設(shè)施建設(shè),按照行業(yè)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范標準系統(tǒng)開展監(jiān)測工作,形成年度專項監(jiān)測分析報告,推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享和科學應用。

(35)完善環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法機制。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,制定生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄,明確生態(tài)環(huán)境主管部門行政處罰和行政強制事項,規(guī)范綜合行政執(zhí)法的事項名稱、職權(quán)類型、實施依據(jù)和實施主體。制定完善執(zhí)法公示、全過程記錄、舉報獎勵和執(zhí)法人員履職盡責、考核獎懲、職業(yè)傷害、人身安全保障等制度辦法,提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

(36)完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單監(jiān)管模式。制定全省環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單分類管理制度,完善正面清單分類管理制度的職責分工、管理要求、執(zhí)法方式、獎懲措施、工作保障,統(tǒng)籌好與執(zhí)法“免罰清單”、環(huán)保信用評價、排污許可證管理等其他制度的銜接運用,推動形成更加科學規(guī)范、保障完備、常態(tài)長效的正面清單管理模式。

(37)健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全完善全域生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤治理長效機制,定期實施例行督察,聚力開展專項督察,持續(xù)強化派駐監(jiān)察。充分運用衛(wèi)星遙感、生態(tài)之窗遠程觀測、無人機航拍等新技術(shù)新手段,拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道,及時化解環(huán)境風險隱患。發(fā)揮“1+4”生態(tài)環(huán)保督察機構(gòu)督政作用,通過派駐巡查、暗查暗訪、專案盯辦等方式,對各類問題整改情況持續(xù)進行跟蹤督辦。

(38)建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。推動生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,健全完善、實質(zhì)化運行,通過聯(lián)席會議、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合督辦等機制,強化生態(tài)環(huán)境保護“兩法銜接”工作的針對性、指向性和實效性。切實加強生態(tài)環(huán)境部門與司法機關(guān)協(xié)作配合,統(tǒng)一法律適用,開展執(zhí)法監(jiān)督,形成依法懲治環(huán)境污染犯罪的強大合力。

(39)健全環(huán)境治理信用獎懲體系。建立健全生態(tài)環(huán)境治理政務失信記錄,將各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。不斷健全完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度,依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管,將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單,強化環(huán)保信用約束力。落實我省企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。

(三)健全綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機制,增強打造生態(tài)文明高地的內(nèi)生動力

9.完善綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

(40)健全完善建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地制度體系。有序推進鹽湖礦區(qū)資源整合,支持重點企業(yè)通過收購、兼并等方式整合鹽湖資源。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置,探索研究以出讓收益率方式征收鹽湖共伴生礦業(yè)權(quán)出讓收益。鼓勵鹽湖產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)參與相關(guān)標準制定,加快構(gòu)建世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標準體系。完善優(yōu)質(zhì)鹽湖中小企業(yè)梯度培育體系,加快組建中國鹽湖集團。落實鉀肥穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)方案規(guī)劃,優(yōu)化開采生產(chǎn)工藝,保障鉀肥生產(chǎn)長期穩(wěn)定,鞏固全國最大鉀肥生產(chǎn)基地地位。

(41)建立清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展機制。持續(xù)壯大清潔能源制造業(yè),完善產(chǎn)業(yè)集群,逐步引入產(chǎn)業(yè)鏈下游和適用未來應用場景的清潔能源領(lǐng)域相關(guān)先進制造業(yè),構(gòu)建線上線下全面支持的清潔能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,形成省內(nèi)自主品牌。推動全省大數(shù)據(jù)中心科學布局,有序發(fā)展,加快形成帶動全省、輻射西北、服務全國的清潔能源綠色數(shù)據(jù)中心集群。構(gòu)建清潔用能技術(shù)體系,聚集清潔能源高效開發(fā)、智能電網(wǎng)、多元儲能、新興能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)研究與應用,推進各級電網(wǎng)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(42)建立完善重要農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯體系。健全省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度,嚴格農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)管理。逐步實施牦牛、藏羊、冷水魚等特色產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯工程,持續(xù)完善產(chǎn)地追溯體系,強化追溯系統(tǒng)應用推廣,借助大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),對原產(chǎn)地進行全程質(zhì)量控制和信息采集。建立健全產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制。

(43)建立國際生態(tài)旅游目的地服務標準化體系。實施國際生態(tài)旅游目的地標準化管理,加快制定生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游解說服務質(zhì)量規(guī)范等地方標準,量化建設(shè)指標、明確評價體系,進一步加強省域內(nèi)生態(tài)旅游資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(44)完善綠色發(fā)展標準體系。圍繞構(gòu)建高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大高原生態(tài)綠色產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務、建筑工程、交通運輸、生態(tài)旅游等領(lǐng)域標準體系,持續(xù)做好地方標準的征集、批準、發(fā)布。加強地方標準復審工作,優(yōu)化地方標準體系。

10.建立健全生態(tài)旅游準入機制。

(45)出臺在以國家公園為主體的自然保護地體系內(nèi)開展生態(tài)旅游的相關(guān)準入制度。制定青海省自然保護地特許經(jīng)營辦法,建立祁連山國家公園限制準入清單目錄,在自然保護地控制區(qū)內(nèi)劃定適當區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動,構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

(46)建立生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)正負面清單制度。按照嚴格落實國家生態(tài)空間管控要求,列出生態(tài)旅游景區(qū)保護利用正負面清單,在符合條件的國家A級旅游景區(qū)中認定一批積極踐行“兩山”理論、生態(tài)旅游發(fā)展理念與實踐具有較高的示范價值和引領(lǐng)作用的省級生態(tài)旅游示范景區(qū)。

(47)建立社會參與和利益共享機制。積極引導當?shù)厣鐓^(qū)和群眾參與生態(tài)旅游建設(shè)、經(jīng)營和服務。依托國家公園生態(tài)科普館、野生動物救護繁育基地、國家公園大門等科普展館,設(shè)計打造體驗式、參與式、教育式生態(tài)旅游體驗線路。推動農(nóng)牧區(qū)公共服務設(shè)施與生態(tài)旅游景區(qū)同步建設(shè)、同步發(fā)展,實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民、游客共享生態(tài)旅游發(fā)展成果。

(48)制定促進旅游民宿發(fā)展措施。研究出臺促進旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展實施方案,在嚴守生態(tài)保護紅線,保持生態(tài)環(huán)境原貌,合理利用自然環(huán)境、人文景觀等資源的前提下,明確發(fā)展目標、經(jīng)營模式和管理服務標準,科學規(guī)劃發(fā)展布局,引導規(guī)范有序健康發(fā)展。

11.構(gòu)建完整的生態(tài)體驗和環(huán)境教育體系。

(49)構(gòu)建特色多樣的生態(tài)體驗產(chǎn)品體系。制定三江源國家公園生態(tài)體驗和環(huán)境教育專項規(guī)劃、青海湖自然教育與生態(tài)體驗規(guī)劃,推進傳統(tǒng)觀光型旅游向生態(tài)體驗型轉(zhuǎn)變。持續(xù)打造生態(tài)旅游精品環(huán)線,發(fā)展高原特色體驗旅游,加強專項和特種旅游產(chǎn)品開發(fā),培育具有市場競爭力的旅游產(chǎn)品體系。組織申報國家林草科普基地和第八批國家生態(tài)環(huán)境科普基地、綠色低碳公眾參與實踐基地。

(50)創(chuàng)新自然教育內(nèi)容與實踐體系。在各學段開展生態(tài)文明通識教育,完善自然教育人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、課程安排設(shè)置,持續(xù)深化自然教育課程大賽品牌。制定綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實施方案、綠色學校創(chuàng)建行動方案,鼓勵支持學生參與生態(tài)環(huán)境保護實踐活動,將環(huán)保綜合實踐內(nèi)容納入學生綜合評價體系。建立健全自然教育專家團隊和志愿者隊伍,研發(fā)優(yōu)質(zhì)教材,力爭到2025年,每縣依托一所學校因地制宜建設(shè)各具特色、形式多樣的自然教育學校,建立相對完備的自然教育體系。

(51)健全完善生態(tài)體驗和環(huán)境教育國際國內(nèi)合作交流機制。開展沿黃省區(qū)高校生態(tài)環(huán)境教育合作交流,加強生態(tài)環(huán)境等專業(yè)學科建設(shè)。推動生態(tài)環(huán)境教育資源共建共享、專業(yè)學術(shù)交流互動、聯(lián)合開展科研創(chuàng)新等方面省際合作取得新進展。支持有條件省內(nèi)高等院校與國外優(yōu)秀高校積極溝通對接,引進生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)教育資源。與國內(nèi)外國家公園等自然保護地建立橫向聯(lián)系,搭建開放式自然教育平臺,開展教育基地聯(lián)建、品牌共建等系列合作。

12.健全綠色發(fā)展多元化資金投入機制。

(52)完善財稅對綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導機制。深入推進綠色稅制改革,健全對環(huán)境友好行為的稅收激勵機制。設(shè)立鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,用好用活工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)有省級財政專項資金,支持鹽湖等產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。不斷完善政策扶持體系,持續(xù)支持節(jié)能技術(shù)改造。

(53)完善支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的綠色金融服務機制。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債,專項用于污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用等綠色項目。鼓勵金融機構(gòu)積極完善碳減排統(tǒng)計核算機制,加強對融資項目實際環(huán)境效益的信息披露。發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品,推廣基于碳排放權(quán)、排污權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。優(yōu)先推進綠色企業(yè)在多層次資本市場首發(fā)(借殼)上市掛牌。引導金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部及綠色分(支)行,建立專屬審批機制、專門部門、專業(yè)團隊及專項激勵約束機制。

(54)探索建立社會資本投入綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長效機制。充分發(fā)揮政府投資引導作用,構(gòu)建與綠色低碳循環(huán)發(fā)展相適應的投融資體系,加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策,鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金,激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。

(55)健全綠色價格機制。堅持以綠色發(fā)展為導向持續(xù)深化價格機制改革,進一步規(guī)范污水處理費征收使用管理,探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度,加快形成城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制,加快建立農(nóng)牧區(qū)垃圾處理收費制度。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度,合理利用價格杠桿優(yōu)化資源配置,促進資源節(jié)約集約利用。

(四)健全碳達峰碳中和政策體系,強化打造生態(tài)文明高地的戰(zhàn)略支撐

13.完善“雙碳”政策體系。

(56)加快構(gòu)建“1+16+23”政策體系。全面落實《貫徹落實〈關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的實施意見》《青海省碳達峰實施方案》,印發(fā)實施6大重點領(lǐng)域、8個市(州)碳達峰實施方案和23項保障方案,開展青海省碳中和相關(guān)領(lǐng)域問題研究。

(57)完善碳達峰碳中和標準計量體系。制定建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案。完善能源核算、檢測認證、評估、審計等相關(guān)配套標準,建立健全碳達峰碳中和標準體系,實施低碳產(chǎn)品標準標識制度,支持企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認證。鼓勵我省相關(guān)機構(gòu)積極參與國家及國際能效、低碳標準體系制定,加強與國家標準、行業(yè)標準的銜接。

(58)建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。將碳達峰碳中和相關(guān)指標納入我省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價,作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評價參考,并列入生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容。建立年度工作目標分解機制,實行年度報告、中期評估、目標考核制度,加強監(jiān)督考核結(jié)果應用。

14.建設(shè)現(xiàn)代能源體系。

(59)建立健全抽水蓄能項目管理機制。加快落實青海省抽水蓄能管理辦法,規(guī)范抽水蓄能站點資源普查、規(guī)劃調(diào)整、項目前期、核準開工、電網(wǎng)接入等重點環(huán)節(jié),明確抽水蓄能項目建設(shè)、驗收、管理等相關(guān)標準,探索破解抽水蓄能市場化價格疏導機制。

(60)建立綠電價格機制。開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)中不同主體成本的測算以及疏導路徑論證,爭取國家層面研究出臺相關(guān)電價政策。持續(xù)完善價格體系,健全清潔能源產(chǎn)業(yè)高地價格機制,保障源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展,促進清潔能源更大范圍優(yōu)化配置。

(61)構(gòu)建清潔電力多元消納體系。建立健全可再生能源電力消納保障機制,制定年度消納保障實施方案,明確實施機制、市場主體消納責任權(quán)重分配、市場主體管理機制、消納責任權(quán)重履行方式,建立可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機制,落實各類承擔消納責任的市場主體公平承擔消納可再生能源電力責任。積極融入國家載能產(chǎn)業(yè)重構(gòu)新格局,強化源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動的新能源規(guī)?；{,探索安全外送可行路徑,擴大清潔電力外送消納規(guī)模。

(62)完善電力市場化體制機制。加快融入全國多層次統(tǒng)一電力市場體系,完善跨省跨區(qū)電力交易市場化機制,健全中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務交易有機銜接的電力市場體系。完善電力市場功能,持續(xù)推動電力中長期交易,發(fā)揮平衡供需、穩(wěn)定預期基礎(chǔ)作用。積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè),引導現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格,準確反映電能供需關(guān)系。加快完善電力輔助服務市場,豐富交易品種,建立健全市場化價格形成機制,更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價值。

15.創(chuàng)新降碳協(xié)同管理機制。

(63)探索建立碳評與環(huán)評能評銜接機制。銜接落實區(qū)域行業(yè)碳達峰行動方案以及清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策,探索將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價。選擇部分能源消費量大的項目作為試點,探索建立能評和碳評相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范,在節(jié)能審查環(huán)節(jié)中新增碳排放評價內(nèi)容,在節(jié)能報告中設(shè)置碳排放分析評價章節(jié),建立健全節(jié)能評估報告編制、節(jié)能審查組織實施、事中事后監(jiān)管、節(jié)能驗收管理等方面的實施細則。

(64)探索建立二氧化碳排放總量控制制度。建立地區(qū)和行業(yè)碳排放總量控制目標協(xié)同機制。按照國家統(tǒng)一制定的省級碳排放統(tǒng)計核算方法,組織開展年度碳排放總量核算,參照國家核算方法,探索開展市(州)核算方法研究。全面落實新增清潔能源和原料用能不再納入能源消費總量控制政策,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效節(jié)能技術(shù)應用,盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。鼓勵西寧、海西等有條件的地區(qū)探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控。

16.探索具有高原特色碳匯交易體系。

(65)完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升政策體系。編制實施林草碳匯提升行動方案,提升碳匯增量,增強碳匯能力,減少碳庫損失,發(fā)展生物減排固碳,完善碳匯計量監(jiān)測體系,探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極參與全國林草碳匯減排交易平臺建設(shè),鼓勵各類社會資本參與林草碳匯減排行動,逐步完善林草碳匯多元化、市場化價值實現(xiàn)機制。

(66)建立青海省碳源碳匯核算機制。開展土地利用、土地利用變化與林業(yè)領(lǐng)域碳匯監(jiān)測計量體系本地化工作,建立符合省情、獲得國家認可的生態(tài)碳匯核算理論、技術(shù)、方法、標準體系。建立健全碳匯動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),開展草原、土壤、濕地、冰川、凍土等固碳增匯計量監(jiān)測方法學和實施途徑研究,筑牢碳匯精準核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加快建設(shè)林草濕碳匯計量監(jiān)測和評估體系,開展林草碳匯計量監(jiān)測。

(67)推動建立東西部協(xié)作和對口援青碳匯交易機制。推動援受雙方簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,鼓勵充分利用林草碳匯健全碳排放權(quán)抵消機制。加快碳匯項目開發(fā),引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶省份優(yōu)先購買林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量。推進能源生產(chǎn)和消費主體與中東部省份開展碳排放權(quán)、綠色電力證書交易,擴大交易范圍。

三、組織實施

(一)提高政治站位。各地區(qū)各部門要站在推進建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高度,把打造生態(tài)文明高地作為一號工程,一步一腳印,一行一進步,不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

(二)務實創(chuàng)新推進。各地區(qū)各部門要把強化體制創(chuàng)新作為打造生態(tài)文明高地的關(guān)鍵抓手,切實增強責任感、使命感,主要負責同志要親自研究推動,善于從實踐中挖掘特色亮點、總結(jié)成果提煉經(jīng)驗、精心開展前瞻研究、勇于破解堵點難點。

(三)推動成果轉(zhuǎn)化。各地區(qū)各部門要認真選樹打造生態(tài)文明高地的案例經(jīng)驗,優(yōu)中選優(yōu)、復制推廣,充分發(fā)揮典型引路作用,向國家選報一批成功案例,形成點上重點突破帶動面上系統(tǒng)推進的良好局面。

請各地區(qū)、各責任單位每年6月和11月底前,將生態(tài)文明制度創(chuàng)新任務推進落實情況及形成的制度創(chuàng)新典型案例和經(jīng)驗報省生態(tài)文明建設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室(省發(fā)展改革委)。