一、出臺(tái)背景

財(cái)政體制是處理政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度，是保障財(cái)政政策高效執(zhí)行、財(cái)政職能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為進(jìn)一步健全省以下財(cái)政體制，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號(hào)），提出省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付等5方面、18類、58項(xiàng)具體任務(wù)，要求各省制定實(shí)施方案，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。為高質(zhì)量推進(jìn)我省《實(shí)施方案》起草工作，省財(cái)政廳成立工作專班，赴8個(gè)市州和部分縣區(qū)開展調(diào)研，形成《省以下財(cái)政體制改革情況研究分析報(bào)告》和7個(gè)輔報(bào)告，細(xì)化提出我省6方面、26類、102項(xiàng)具體改革舉措。初稿形成后，從國家、省級(jí)、市州三個(gè)層面邀請(qǐng)部分專家開展研究論證，三輪征求省級(jí)有關(guān)部門和市州意見建議，并按要求報(bào)財(cái)政部進(jìn)行了審核評(píng)估。

其間，財(cái)政部按照全國統(tǒng)一的評(píng)估模版，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了逐條審核和多輪修改：一是對(duì)于國家《指導(dǎo)意見》明確的改革任務(wù)，《實(shí)施方案》中均已全面貫徹落實(shí)，確保我省改革措施與中央改革方向一致。二是對(duì)于我省細(xì)化的改革舉措，是按國家要求細(xì)化明確了具體落實(shí)舉措、實(shí)施計(jì)劃、時(shí)限要求等，更好推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。三是對(duì)于我省新增的改革舉措，也是在統(tǒng)一的基礎(chǔ)原則和總體框架下，結(jié)合國家最新政策要求，征得財(cái)政部同意后，因地制宜提出了我省改革舉措。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部批復(fù)同意我省《實(shí)施方案》，認(rèn)為“總體符合進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的方向和要求”。

《實(shí)施方案》先后經(jīng)10月22日省政府第43次常務(wù)會(huì)議、12月20日省委全面深化改革委員會(huì)第26次會(huì)議審議通過，自2025年1月1日起實(shí)施。

二、政策設(shè)計(jì)和預(yù)期成效

此次省以下財(cái)政體制改革，定位是統(tǒng)一規(guī)范、保障“三?！薄⒋龠M(jìn)基本公共服務(wù)均等化；邏輯是先集中、后均衡、強(qiáng)激勵(lì)、促發(fā)展；核心是處理好省級(jí)與市州、縣的增量利益分配關(guān)系；目標(biāo)是建立健全權(quán)責(zé)配置更加清晰、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布更加均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加安全、更可持續(xù)的發(fā)展。通過實(shí)施改革，有助于進(jìn)一步明確省以下各級(jí)權(quán)利和義務(wù)，理順政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系；落實(shí)分稅制管理要求，統(tǒng)一政府間財(cái)政收入劃分，支持建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)；保持各級(jí)財(cái)力格局總體穩(wěn)定，適度增加省級(jí)調(diào)控能力，調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力均衡度；省級(jí)增加的收入用于加大對(duì)市州、縣轉(zhuǎn)移支付力度，支持保障“三?！保怀黾?lì)導(dǎo)向，更好激發(fā)調(diào)動(dòng)省級(jí)與市州、縣“兩個(gè)積極性”。進(jìn)而系統(tǒng)性地提升財(cái)政資源配置效率，更好服務(wù)保障省委省政府重大戰(zhàn)略實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

第一部分，進(jìn)一步厘清省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。主要包括完善財(cái)政事權(quán)劃分機(jī)制、探索建立財(cái)政事權(quán)清單、清晰界定財(cái)政支出責(zé)任、健全改革承接落實(shí)機(jī)制、嚴(yán)格財(cái)政支出責(zé)任管理5大類改革任務(wù)。

第二部分，進(jìn)一步理順省以下政府間收入劃分。主要包括落實(shí)分稅制管理要求、優(yōu)化省級(jí)與市州級(jí)稅收收入分享方式、統(tǒng)一規(guī)范劃分市州級(jí)與縣級(jí)稅收收入、加強(qiáng)非稅收入管理、落實(shí)稅收法定原則5大類改革任務(wù)。

第三部分，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。主要包括厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位、完善一般性轉(zhuǎn)移支付體系、加強(qiáng)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理、合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付資金5大類改革任務(wù)。

第四部分，進(jìn)一步健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制。主要包括建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、準(zhǔn)確評(píng)估收入劃分政策效果、加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理3大類改革任務(wù)。

第五部分，進(jìn)一步落實(shí)“三?！遍L(zhǎng)效保障機(jī)制。主要包括嚴(yán)格落實(shí)保障責(zé)任、健全完善保障機(jī)制、規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理、適度加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)4大類改革任務(wù)。

第六部分，進(jìn)一步規(guī)范省以下財(cái)政管理。主要包括穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革、規(guī)范園區(qū)財(cái)政管理體制、提升鄉(xiāng)財(cái)縣管工作質(zhì)效、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理4大類改革任務(wù)。

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解讀單位：青海省財(cái)政廳

聯(lián)系人：韓云龍

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