一、出臺(tái)背景

2021年，國(guó)務(wù)院頒布施行《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制提供了法律保障。近年來，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省牢固樹立過緊日子思想，在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益等方面取得了積極進(jìn)展。但同時(shí)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍然存在部門職責(zé)劃分不清、賬務(wù)處理不規(guī)范、資產(chǎn)底數(shù)不實(shí)等問題。為加強(qiáng)全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制，保障職能履行和事業(yè)發(fā)展需要，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，提高使用效益，制定《青海省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》十分必要。

二、起草過程

按照省政府2024年立法工作計(jì)劃，省財(cái)政廳起草了《青海省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（送審稿）》，報(bào)省司法廳審查。省司法廳承辦后，廣泛征求意見建議，委托中國(guó)政法大學(xué)組織法律和財(cái)經(jīng)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行了咨詢研討，召開立法論證會(huì)，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成《青海省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（草案）》。辦法已經(jīng)2024年12月20日省人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2025年2月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

草案共六章三十九條，主要包括總則、資產(chǎn)配置與預(yù)算管理、資產(chǎn)使用與資產(chǎn)處置、基礎(chǔ)管理與資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督管理、附則。

（一）明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。一是明確各級(jí)政府職責(zé)。草案規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，防止行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)流失。二是厘清部門職責(zé)。為切實(shí)解決行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的部門職責(zé)劃分不清的問題，草案規(guī)定縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，組織編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告；機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)行政單位房屋、車輛等國(guó)有資產(chǎn)管理工作；各部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作，制定并組織實(shí)施本部門國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（二）規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理行為。一是嚴(yán)格資產(chǎn)使用管理。草案規(guī)定行政單位除法律另有規(guī)定外，不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、擔(dān)保或者設(shè)立營(yíng)利性組織；事業(yè)單位除國(guó)家另有規(guī)定外，不得利用財(cái)政撥款或者財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余對(duì)外投資，不得買賣期貨、股票、公司債券、基金，不得購(gòu)買金融衍生品或者進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)投資。二是完善收入上繳條款。草案明確了公益二類事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。三是明確重大行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)審批程序。草案規(guī)定事業(yè)單位向國(guó)有企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本部門審核并征求財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意后辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)范疇和相關(guān)法律責(zé)任。草案對(duì)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》中行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的定義進(jìn)行了細(xì)化，明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)具體包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、國(guó)有文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。另外，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)相應(yīng)法律責(zé)任已作了比較具體的規(guī)定，因此草案對(duì)法律責(zé)任僅作了原則性規(guī)定。

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解讀單位:省財(cái)政廳

聯(lián)系人:張東薇

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