一、出臺(tái)背景

國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）對(duì)執(zhí)行國(guó)家糧食進(jìn)出口政策，加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全有效管控提出了具體要求，切實(shí)做好我省進(jìn)口糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，西寧海關(guān)牽頭起草了《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。近年來(lái)，我省對(duì)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作力度不斷加強(qiáng)，但對(duì)進(jìn)口糧食檢疫風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，疫情防控意識(shí)不夠，管理不到位等現(xiàn)象仍不同程度存在，影響了進(jìn)口糧食關(guān)鍵環(huán)節(jié)疫情防控和外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)工作開展效果。切實(shí)做好進(jìn)口糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作既是耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制的要求，也是落實(shí)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全控制和疫情防控的需要。

二、目標(biāo)任務(wù)

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全、防止外來(lái)物種侵害的重要指示精神，做好省級(jí)單位和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控，確保進(jìn)口糧食質(zhì)量安全，嚴(yán)防疫情傳入，保護(hù)我省農(nóng)牧業(yè)生態(tài)安全。

三、主要措施

根據(jù)我省的特殊省情，《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，制定了七條管控措施：

（一）切實(shí)履行責(zé)任。全面貫徹落實(shí)本地區(qū)糧食安全和耕地保護(hù)責(zé)任制工作要求，壓實(shí)糧食安全地方政府責(zé)任，各地政府對(duì)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，進(jìn)口糧食經(jīng)營(yíng)單位、進(jìn)口商、進(jìn)口糧食加工（儲(chǔ)備）企業(yè)對(duì)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立并實(shí)施糧食質(zhì)量安全控制體系和疫情防控體系，對(duì)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，誠(chéng)實(shí)守信，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)口糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，督促轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位、進(jìn)口商、加工（儲(chǔ)備）企業(yè)落實(shí)疫情防控主體責(zé)任，并做好外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促相關(guān)企業(yè)做好進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，配合做好有害生物監(jiān)測(cè)工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)口糧食及其加工品的質(zhì)量安全監(jiān)管；發(fā)展改革部門配合做好進(jìn)口糧食配額管理；糧食行政管理部門做好儲(chǔ)備企業(yè)相關(guān)資質(zhì)管理、督促儲(chǔ)備企業(yè)做好疫情防控工作。

（二）加強(qiáng)信息互通共享。明確了各部門在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要互通共享信息。海關(guān)部門根據(jù)口岸檢驗(yàn)檢疫、外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)等情況，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)重要的進(jìn)口糧食相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因、外來(lái)有害生物，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，經(jīng)追溯可能與進(jìn)口糧食有關(guān)的，應(yīng)及時(shí)向海關(guān)部門通報(bào)。糧食行政管理部門協(xié)助監(jiān)督審核儲(chǔ)備糧拍賣企業(yè)、流向企業(yè)是否具有海關(guān)備案資質(zhì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)非法銷售進(jìn)口糧食或未按要求對(duì)進(jìn)口糧食進(jìn)行加工處理等妨害動(dòng)植物防疫檢疫行為的，應(yīng)建立由海關(guān)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食等部門組成的聯(lián)合處置、懲戒工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

（三）嚴(yán)格調(diào)運(yùn)管理。進(jìn)口糧食要嚴(yán)格按照《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》要求，調(diào)往指定企業(yè)加工、儲(chǔ)備，嚴(yán)禁調(diào)運(yùn)至未獲月得海關(guān)備案資質(zhì)的加工（儲(chǔ)備）企業(yè)；進(jìn)口糧食不得直接進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。

進(jìn)口糧食調(diào)運(yùn)的運(yùn)輸過(guò)程要采取有效的安全防護(hù)措施，裝運(yùn)糧食的車輛車箱、船艙應(yīng)清潔衛(wèi)生、干燥、無(wú)異味、無(wú)有毒有害物質(zhì)污染，而且密閉性能良好，避免運(yùn)輸途中發(fā)生撒漏、疫情擴(kuò)散和偷盜等情況。進(jìn)口糧食相關(guān)單位要主動(dòng)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，接受海關(guān)、糧食行政管理部門的監(jiān)管，進(jìn)口商、儲(chǔ)備庫(kù)或定點(diǎn)加工企業(yè)要提前向進(jìn)境口岸和指運(yùn)地海關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)方式、運(yùn)輸路線及運(yùn)輸工具，途中確需更換運(yùn)輸工具的，應(yīng)事前申報(bào)，并聯(lián)系所在地海關(guān)實(shí)施監(jiān)管。進(jìn)口糧食儲(chǔ)備企業(yè)由糧食行政管理部門審核認(rèn)定，并經(jīng)海關(guān)備案。對(duì)于委托社會(huì)企業(yè)代儲(chǔ)的，代儲(chǔ)企業(yè)憑糧食行政管理部門委托代儲(chǔ)證明文件辦理海關(guān)備案手續(xù)。

進(jìn)口儲(chǔ)備糧在拍賣前，儲(chǔ)備企業(yè)要對(duì)參與競(jìng)拍的加工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，未獲得進(jìn)口儲(chǔ)備糧加工檢驗(yàn)檢疫資質(zhì)認(rèn)可的企業(yè)不得參與競(jìng)拍。

（四）健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。進(jìn)口糧食加工（儲(chǔ)備）企業(yè)應(yīng)明確防疫主體責(zé)任，成立防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，包括進(jìn)口糧食質(zhì)量安全管理制度、疫情防控制度、防止農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物擴(kuò)散應(yīng)急制度等，完善進(jìn)口糧食接卸、運(yùn)輸、入庫(kù)、出庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、下腳料處理、疫情監(jiān)測(cè)與防除等全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施，并有效組織實(shí)施。

（五）組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。口岸經(jīng)營(yíng)單位、加工（儲(chǔ)備）企業(yè)及糧食換裝場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照疫情監(jiān)測(cè)計(jì)劃，至少每季度在口岸、加工（儲(chǔ)備）企業(yè)及其周邊開展一次外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向所在地海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食行政管理部門報(bào)告。如發(fā)現(xiàn)外來(lái)雜草等有害生物、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物植株及進(jìn)口糧食自生苗，所在地海關(guān)等相關(guān)部門及時(shí)組織相關(guān)企業(yè)采取有效防除措施。海關(guān)部門應(yīng)在糧食進(jìn)境港口、儲(chǔ)備庫(kù)、加工廠周邊地區(qū)、運(yùn)輸沿線糧食換運(yùn)、換裝等易灑落地段等，開展雜草等檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)與調(diào)查。發(fā)現(xiàn)疫情的，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急處置，并分析疫情來(lái)源，指導(dǎo)企業(yè)采取有效措施抓緊整改。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)及鏟除措施。

（六）建立全流程溯源管理體系。進(jìn)口商、加工（儲(chǔ)備）企業(yè)應(yīng)按照全過(guò)程管理的要求，建立進(jìn)口糧食審批、口岸進(jìn)境申報(bào)、接卸、運(yùn)輸、入庫(kù)、出庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、下腳料處理、疫情監(jiān)測(cè)與防除等全環(huán)節(jié)的臺(tái)賬，并如實(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)相應(yīng)的臺(tái)賬記錄，確保可追溯、可檢查、可考核，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求落到實(shí)處。

（七）強(qiáng)化部門聯(lián)防聯(lián)控。省各有關(guān)部門和單位要主動(dòng)配合、密切協(xié)作，建立完善進(jìn)口糧食信息交流和植物疫情聯(lián)防聯(lián)控制度，及時(shí)共享進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息。海關(guān)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食等行業(yè)主管監(jiān)管部門在各自職能范圍內(nèi)落實(shí)企業(yè)監(jiān)督責(zé)任。各部門每年聯(lián)合開展不少于1次進(jìn)口糧食監(jiān)督檢查或植物疫情風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)督促整改。

四、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：西寧海關(guān)。

聯(lián)系人：梁?莉

政策咨詢電話：0971-8866364