一、出臺背景

黨中央、國務(wù)院和省委省政府高度重視安全生產(chǎn)舉報獎勵工作,2022年4月,國務(wù)院安委會出臺《安全生產(chǎn)十五條硬措施》,其中明確要求重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報。隨后,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《青海省落實安全生產(chǎn)“15條措施”責(zé)任清單》,提出要修訂完善我省安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度。為推動相關(guān)政策措施落實,2023年7月,省安委會辦公室、省財政廳、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)《青海省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》),明確了安全生產(chǎn)舉報受理、核查、獎勵等工作程序和相關(guān)要求。從執(zhí)行情況看,還存在行業(yè)部門參與度不高、流程不夠規(guī)范、部分條款可操作性不強、重獎激勵作用發(fā)揮不充分等問題。為更好發(fā)揮舉報獎勵激勵作用,省應(yīng)急管理廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實際,在充分汲取《實施細則》執(zhí)行過程中存在的不足、借鑒兄弟省市有益做法的基礎(chǔ)上,起草了《青海省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》(以下簡稱《辦法》),于8月16日經(jīng)省政府第38次常務(wù)會議審議通過,8月20日經(jīng)省政府辦公廳印發(fā),自印發(fā)之日起施行。

二、重點說明

《辦法》在起草時已全面吸收《實施細則》執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓(xùn),對相關(guān)內(nèi)容作了針對性補充完善,重點突出了以下內(nèi)容:

一是進一步明確了工作職責(zé)。規(guī)定了各級政府、安委會辦公室、行業(yè)監(jiān)管部門的工作職責(zé),建立省、市州、縣區(qū)縱向貫通,各部門橫向協(xié)同聯(lián)動的工作機制,有利于推動形成工作合力。

二是進一步完善了工作流程。規(guī)定了舉報受理、交辦轉(zhuǎn)辦、核查處理、獎勵發(fā)放、結(jié)果反饋等全鏈條工作流程,強化了舉報獎勵工作的規(guī)范性和可操作性。

三是進一步優(yōu)化了獎勵原則。規(guī)定了舉報事項查實必獎,從根本上改變了對舉報事項查實結(jié)果的獎勵態(tài)度和原則,有利于提高舉報積極性。

四是進一步規(guī)范了獎勵資金管理發(fā)放主體。規(guī)定了舉報獎勵資金由各級安委會辦公室統(tǒng)一申請、統(tǒng)一管理,統(tǒng)一發(fā)放,有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和合理調(diào)配獎勵資金,提高資金使用效率。

五是進一步壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面推行企業(yè)事故隱患和違章行為內(nèi)部報告獎勵制度,有利于推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主動查找并糾正自身不足,強化自我監(jiān)督,更好落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共6章、45條。

第一章是總則,共9條。明確要構(gòu)建各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會辦公室組織推動、各行業(yè)監(jiān)管部門齊抓共管的安全生產(chǎn)舉報工作格局。實行分級負責(zé)、屬地管理、行業(yè)核查、集中獎勵的原則。界定了各級政府、安委會辦公室和行業(yè)監(jiān)管部門的工作職責(zé)。

第二章是舉報受理,共9條。明確舉報人可采取匿名或?qū)嵜绞?通過政務(wù)服務(wù)便民熱線“12345”、安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話“12350”“應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報”微信小程序、信函、電子郵件、傳真、當(dāng)面反映等方式,向各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行舉報。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門自接到舉報之日起5個工作日內(nèi),要作出受理或者不予受理的決定。同時,也列明了5種不予受理的情形。

第三章是舉報核查,共9條。明確了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展舉報核查的原則、責(zé)任主體、核查方式、舉報核查時限等內(nèi)容。明確舉報人對核查結(jié)果有異議的,自收到答復(fù)15日內(nèi),可以向原核查部門或上級部門申請復(fù)核。

第四章是舉報獎勵,共10條。明確了獎勵資金來源和管理發(fā)放原則,界定了特殊獎勵和8種不予獎勵情形,規(guī)定了獎勵領(lǐng)取方式。同時,對企業(yè)提出了建立事故隱患和違章行為內(nèi)部報告獎勵制度的工作要求。

對安全生產(chǎn)舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)進行了詳細分類規(guī)定,并設(shè)定最高獎勵額度為30萬元。

生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為經(jīng)查證屬實并給予被舉報對象行政處罰的:一般事故隱患按行政處罰金額的12%給予獎勵,最高不超過6000元;重大事故隱患按行政處罰金額的15%給予獎勵,最高不超過30萬。安全生產(chǎn)非法違法行為按行政處罰金額的12%給予獎勵,最高不超過30萬元。

生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為經(jīng)查證屬實不給予被舉報對象行政處罰的:一般事故隱患給予100元至200元的獎勵;安全生產(chǎn)非法違法行為給予500元至2000元的獎勵。

瞞報謊報一般及以上生產(chǎn)安全事故經(jīng)查證屬實的:按照最終確認的事故等級和查實瞞報謊報死亡人數(shù)累計給予獎勵。其中:一般事故1人3萬元、較大事故1人4萬元、重大事故1人5萬元、特別重大事故1人6萬元計算獎勵。最高獎勵不超過30萬元。瞞報謊報未造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全事故,按行政處罰金額的1%給予獎勵。

第五章是保密與監(jiān)督,共5條。明確了舉報人、舉報辦理人、被舉報對象的義務(wù)和責(zé)任。

第六章是附則,共3條。明確了《辦法》中所指隱患、事故等級的認定依據(jù)以及《辦法》施行時間等內(nèi)容。2023年7月5日省安委會辦公室、省財政廳、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)的《青海省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施細則(試行)》(青安辦〔2023〕51號)同時廢止。