一、修訂意義

省政府辦公廳2017年印發(fā)的《預(yù)案》,在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)我省救災(zāi)救助工作中發(fā)揮了重要作用。近年來,隨著機(jī)構(gòu)改革和救災(zāi)救助工作任務(wù)形勢變化,有必要對原《預(yù)案》部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。一是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,省委、省政府工作要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制的必然要求。二是進(jìn)一步提升我省救災(zāi)救助工作法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平,最大程度保障人民群眾生命安全的現(xiàn)實需要。三是加強(qiáng)救助預(yù)案與總體預(yù)案、其他專項預(yù)案協(xié)同銜接,防范化解重大災(zāi)害隱患風(fēng)險,推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。四是機(jī)構(gòu)改革后,有關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能調(diào)整,進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工統(tǒng)籌做好救災(zāi)救助工作的制度要求。

二、修訂過程

今年1月,《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》正式印發(fā),按照預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定,在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述,深刻理解黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于救災(zāi)救助工作決策部署,客觀分析我省災(zāi)害救助現(xiàn)狀與形勢的基礎(chǔ)上,集中力量開展預(yù)案修訂工作。修訂過程中,先后征求了省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位、8個地區(qū)及有關(guān)專家的意見建議,對文本反復(fù)進(jìn)行了充實完善、優(yōu)化調(diào)整。7月中旬,形成《青海省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(送審稿)》提請省政府辦公廳審核印發(fā)。

三、主要修訂內(nèi)容

新修訂的《預(yù)案》包括總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報告和發(fā)布、省級應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、保障措施、附則等8個部分,其體例、格式與國家預(yù)案相一致。具體內(nèi)容與原《預(yù)案》相比更具實踐性、實戰(zhàn)性和實用性,與我省災(zāi)情實際和救助工作需求相適應(yīng)。修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面:

(一)?總則部分:“編制目的”增寫了貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神等方面的內(nèi)容;“適用范圍”刪除了關(guān)于災(zāi)害種類概念的表述;“工作原則”增寫了堅持防抗救一體化、全過程管理的原則。

(二)?組織指揮體系部分:與國家預(yù)案上下呼應(yīng)、保持一致,組織指揮體系由新成立的省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其辦公室、專家委員會構(gòu)成,增寫了相關(guān)職責(zé)。

(三)?災(zāi)害救助準(zhǔn)備部分:明確了省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其相關(guān)成員單位臨災(zāi)前應(yīng)采取的措施、準(zhǔn)備的工作(包括且不限于預(yù)警預(yù)報事項)。

(四)?災(zāi)情信息報告和發(fā)布部分:按照災(zāi)情信息報告和發(fā)布的有關(guān)規(guī)定作了修改完善,從做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定、部門間信息共享等方面做了要求,對受災(zāi)地區(qū)在災(zāi)情信息報送及發(fā)布等方面的工作程序、內(nèi)容范疇、時限要求等進(jìn)行了規(guī)范,嚴(yán)格災(zāi)情管理各項要求,壓實省、市州、縣分級報災(zāi)主體責(zé)任。

(五)?省級應(yīng)急響應(yīng)部分:針對原《預(yù)案》梯次銜接、承上啟下的作用不明顯等問題,對救助預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、啟動程序及響應(yīng)措施進(jìn)行了調(diào)整完善。一是死亡和失蹤人數(shù)各等級分別增加10人,轉(zhuǎn)移安置和需救助人數(shù)各等級均擴(kuò)大10倍,倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)戶數(shù)調(diào)增后,省級響應(yīng)可與國家響應(yīng)銜接,同時給基層制修訂預(yù)案、設(shè)置響應(yīng)條件留有一定余地;二是考慮到本預(yù)案重點(diǎn)關(guān)注人員、房屋損失情況,啟動條件中取消了死亡牲畜數(shù)量,與國家預(yù)案保持一致;三是鑒于相應(yīng)的地震震級直接關(guān)聯(lián)到死亡和失蹤人數(shù)、轉(zhuǎn)移安置和需救助人數(shù)、倒損房屋間數(shù)戶數(shù)等,啟動條件中已列舉,不再將地震震級單獨(dú)作為啟動條件之一 。同時,本部分的響應(yīng)措施突出部門導(dǎo)向向工作導(dǎo)向轉(zhuǎn)換,按照救助工作組織時序、推進(jìn)環(huán)節(jié),對各部門關(guān)聯(lián)度較高的工作進(jìn)行整合后,分項制定相關(guān)措施。

修訂后的《預(yù)案》與修訂前相比:突出黨的領(lǐng)導(dǎo),為重大及以上災(zāi)害應(yīng)對提供了堅強(qiáng)的政治保障;突出系統(tǒng)思維,切實增強(qiáng)救災(zāi)救助工作的整體效能;突出“預(yù)”字當(dāng)先,推動救助關(guān)口前移;突出問題導(dǎo)向,著力解決救災(zāi)救助工作的短板不足。