一、出臺背景

2013年,省政府辦公廳印發(fā)《青海省地震應(yīng)急預(yù)案》(青政辦〔2013〕227號),明確了抗震救災(zāi)工作組織體系、響應(yīng)機制、保障措施、監(jiān)測報告、響應(yīng)措施、分級響應(yīng)職責(zé)等內(nèi)容。《預(yù)案》發(fā)布實施以來,對我省抗震救災(zāi)工作發(fā)揮了重要作用,但隨著地震形勢變化,原《預(yù)案》中的一些內(nèi)容已不適用于當(dāng)前地震防范應(yīng)對工作的新形勢新任務(wù)新要求,亟需修訂完善。從職責(zé)分工調(diào)整看,2018年機構(gòu)改革后,我省指導(dǎo)協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援工作的職責(zé)從各級政府應(yīng)急辦和地震部門統(tǒng)一調(diào)整至應(yīng)急管理部門,其他部門的相關(guān)職責(zé)分工相應(yīng)作了調(diào)整,原有的抗震救災(zāi)組織指揮體系也發(fā)生了變化。從抗震救災(zāi)實踐看,自2021年以來,我省先后發(fā)生了瑪多“5·22”7.4級地震、門源“1·08”6.9級地震和甘肅積石山“12·18”6.2級地震。在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們不僅打贏了抗震救災(zāi)攻堅戰(zhàn),還形成了行之有效的經(jīng)驗做法,需要將這些好經(jīng)驗好做法以預(yù)案的形式固定下來,為今后的抗震救災(zāi)工作提供更加科學(xué)有效的指導(dǎo)和參考。從震情形勢看,近年我省中強地震發(fā)生次數(shù)明顯增加,防震減災(zāi)形勢和抗震救災(zāi)形勢嚴峻復(fù)雜,呈現(xiàn)出重點危險區(qū)分布廣、防范任務(wù)重等特點。根據(jù)省政府工作安排,省應(yīng)急廳成立工作專班,會同相關(guān)部門和單位,在全面調(diào)研我省地震應(yīng)急資源和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,認真總結(jié)經(jīng)驗做法,充分借鑒國家和其他省(區(qū)、市)的有益做法,結(jié)合我省實際,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對《預(yù)案》作了修訂完善,經(jīng)省政府常務(wù)會議審議后印發(fā)實施。

二、修訂重點

重點對《預(yù)案》的組織機構(gòu)成員及其職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)分級啟動、先期處置措施及宣傳演練等內(nèi)容進行了調(diào)整和完善,使預(yù)案更具針對性、實用性和可操作性。

一是調(diào)整了組織指揮體系。2022年,省政府專門成立省抗震救災(zāi)指揮部,負責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全省抗震救災(zāi)工作,在《預(yù)案》中對組織指揮體系作了相應(yīng)調(diào)整,明確了指揮部各成員單位和具體職責(zé);同時為確?？拐鹁葹?zāi)工作高效有序,《預(yù)案》中進一步明確,可根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要成立前、后方指揮部,強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度。

二是優(yōu)化了工作組職責(zé)分工。近年來的抗震救災(zāi)實踐表明,發(fā)揮搶險救援綜合協(xié)調(diào)和專家作用至關(guān)重要、成效顯著。此次修訂時,在指揮部下設(shè)的工作組中新增了綜合協(xié)調(diào)組、專家組等工作組,并明確了各組成員單位和主要職責(zé)。

三是完善了先期處置措施。震后72小時為抗震救災(zāi)黃金救援期,在保障安全的前提下,開展救援早一秒,人員傷亡少一分。因此《預(yù)案》中細化完善了基層抗震救災(zāi)指揮部先期處置措施,指導(dǎo)基層政府在專業(yè)救援隊伍到達前,組織群眾實施緊急避險,迅速開展有效處置,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

四是明確了宣傳演練要求。近年來,因群眾防災(zāi)避險意識薄弱導(dǎo)致傷亡的事件時有發(fā)生,為推動地震災(zāi)害防范應(yīng)對工作關(guān)口前移,在《預(yù)案》中增加了應(yīng)急準(zhǔn)備和科普宣傳演練的相關(guān)內(nèi)容,督促各級政府廣泛開展地震科普知識宣傳活動和應(yīng)急演練,切實提升群眾防范意識和自救互救能力。

三、主要內(nèi)容

《預(yù)案》主要由九部分組成。

第一部分是總則。包括編制目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則。其中適用范圍包括本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害和其他地震事件的應(yīng)急處置。

第二部分是組織指揮體系。明確省抗震救災(zāi)指揮部、指揮部組成、指揮部辦公室、指揮部工作組以及市(州)、縣(市、區(qū)、行委)抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)。省抗震救災(zāi)指揮部在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全省抗震救災(zāi)工作,指揮部下設(shè)辦公室,設(shè)在省應(yīng)急廳,承擔(dān)指揮部日常工作。

第三部分是響應(yīng)機制。提出地震災(zāi)害分級、分級響應(yīng)和響應(yīng)級別調(diào)整。地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級,分別對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

第四部分是監(jiān)測報告。明確地震監(jiān)測預(yù)報、震情速報、災(zāi)情報告等內(nèi)容。各級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和群測群防工作。由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一向社會發(fā)布災(zāi)情信息。

第五部分是應(yīng)急響應(yīng)。提出重大、特別重大地震災(zāi)害以及較大、一般地震災(zāi)害的應(yīng)急處置措施。地震災(zāi)害發(fā)生后,市(州)、縣(市、區(qū))立即開展先期處置。特別重大、重大地震災(zāi)害發(fā)生后,省抗震救災(zāi)指揮部按規(guī)定啟動I級或者Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),根據(jù)需要成立省抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部(前方指揮部)、后方指揮部。

第六部分是恢復(fù)與重建。規(guī)定恢復(fù)重建規(guī)劃和恢復(fù)重建實施等內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建。

第七部分是保障措施。明確隊伍保障、指揮平臺保障、物資和資金保障、應(yīng)急避難場所保障和基礎(chǔ)設(shè)施保障等措施。

第八部分是其他地震事件應(yīng)急。提出短臨預(yù)測事件應(yīng)急、有感地震事件應(yīng)急、地震傳言事件應(yīng)急、鄰省(區(qū))地震災(zāi)害事件應(yīng)急措施。

第九部分是附則。明確獎懲與責(zé)任、預(yù)案管理與更新、以上以下的含義、預(yù)案解釋和預(yù)案實施時間等內(nèi)容。