一、起草背景及必要性

近年來,我省招標投標市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化,在推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但也存在圍標串標、評標不公正等問題。2023年9月,省委省政府決定開展整治規(guī)范工程建設領(lǐng)域招標投標工作,著力營造高效規(guī)范、公平競爭的招標投標市場環(huán)境,強化全省工程建設領(lǐng)域招標投標監(jiān)管。據(jù)此,省發(fā)展改革委起草了《青海省工程建設項目招標投標管理辦法》(以下簡稱《辦法》),主要是系統(tǒng)完善工程建設項目評標方法,設立透明公正的評標措施,進一步提高招標投標標準化、規(guī)范化、電子化水平,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、招標、投標、評標方法、開標、評標和中標、監(jiān)督管理、附則八章共六十條。具體包括:

第一章總則,主要對《辦法》制定目的、適用范圍、監(jiān)督管理、交易方式、招標人主體責任落實、信用評價應用等進行規(guī)定。

第二章招標,主要對招標人、招標前置條件、資格審查、招標文件編制、投標人業(yè)績、技術(shù)要求等進行規(guī)定。

第三章投標,主要對投標人、投標保證金、投標文件等進行規(guī)定。

第四章評標方法,主要對各類評標辦法的適用、評審因素、暗標評審、經(jīng)評審的最低價法、合理低價法等評標方法適用范圍等進行規(guī)定。

第五章開標,主要對“雙信封”方式開標、開標程序、開標人員、開標異常等進行規(guī)定。

第六章評標和中標,主要對評標委員會評標、分散評標、中標候選人推薦、中標通知書等進行規(guī)定。

第七章監(jiān)督管理,主要對合同履約、監(jiān)督管理方式、各方責任主體、最高投標限價監(jiān)管等進行規(guī)定。

第八章附則,主要對名詞解釋、法律責任以及辦法有效期進行規(guī)定。

四、制定的意義

(一)統(tǒng)一全省工程建設項目招標投標管理。在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、公路、水利、市政等工程的新建、改建、擴建活動(統(tǒng)稱工程建設項目),其勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包、材料或設備采購過程中的招標投標,適用本《辦法》。

(二)推行“雙信封”兩步驟開評標方式。《辦法》明確,標段估算價1000萬元以上的工程建設施工項目采用技術(shù)評分最低標價法評標時應采用“雙信封”兩步驟開評標方式;采用綜合評估法時,是否采用“雙信封”兩步驟開評標方式,由各行業(yè)主管部門在制定細則時予以明確。標段估算價1000萬元以下的工程建設施工項目應采用“雙信封”兩步驟開評標方式。

(三)規(guī)定了4種評標方法的適用。《辦法》規(guī)定了4種評標方法,分別是經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、綜合評估法、技術(shù)評分最低標價法。標段估算價在1000萬元以上的施工總承包工程等項目適用綜合評估法或技術(shù)評分最低標價法;標段估算價在1000萬元以下的施工總承包工程、專業(yè)承包工程等項目適用經(jīng)評審的最低投標價法或合理低價法。

(四)對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。《辦法》根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)關(guān)于“對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保”的要求,借鑒江蘇省、湖南省的做法,規(guī)定“中標金額低于最高投標限價10%以內(nèi)的,履約擔保按照不超過中標合同金額的10%提交;中標金額低于最高投標限價10%以上的,履約擔保按照最高投標限價減去中標合同金額后的差額提交”。