一、起草背景

2023年10月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了民政部等10部委《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),并由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》圍繞兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線的總體要求,著眼實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升的目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)從明確低收入人口覆蓋范圍、細(xì)化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)措施、完善分層分類社會(huì)救助政策體系等方面作出制度安排,提出保障措施,為加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類社會(huì)救助工作提供了指引。

為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神,5月31日,青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作構(gòu)建多元參與“大救助”格局實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》),部署全省進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、健全完善分層分類社會(huì)救助體系工作,推動(dòng)把民生兜底保障安全網(wǎng)織得更密、扎得更牢。

二、主要目標(biāo)

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展,聚焦加快構(gòu)建覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效的“大救助”格局,實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升,推動(dòng)社會(huì)救助從“保生存”向“防風(fēng)險(xiǎn)”“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變,提出了加快健全以社會(huì)救助信息平臺(tái)為依托,以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助、服務(wù)類社會(huì)救助、其它救助幫扶等五類政府救助為主體、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“1+5+N”社會(huì)救助政策體系的工作目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》主要明確了四個(gè)方面的政策舉措:

一是明確了低收入人口范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員及其他困難人員等六類對(duì)象,并結(jié)合全省工作實(shí)際對(duì)各類對(duì)象的概念內(nèi)涵、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等作了具體說(shuō)明。同時(shí),要求各社會(huì)救助管理部門按照現(xiàn)有低收入人口基本框架,進(jìn)一步健全完善最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭和其他困難人員的認(rèn)定辦法、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)、措施等,扎實(shí)做好低收入人口精準(zhǔn)認(rèn)定和分層分類救助工作。

二是明確了低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的政策舉措。《實(shí)施意見(jiàn)》要求各地從完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分類處置預(yù)警信息等四個(gè)方面加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),通過(guò)“線上大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與線下鐵腳板核實(shí)”相結(jié)合的方式,及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾,并按照低收入人口困難程度和困難類型給予相應(yīng)救助幫扶,切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”,在有效避免救助遺漏或重復(fù)救助問(wèn)題的同時(shí),為過(guò)渡期后防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是明確了分層分類社會(huì)救助體系內(nèi)涵要義。《實(shí)施意見(jiàn)》提出逐步健全完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)、各類社會(huì)救助業(yè)務(wù)全覆蓋的青海省社會(huì)救助信息平臺(tái),明確了基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助、服務(wù)類社會(huì)救助和其他救助幫扶等5項(xiàng)政府救助政策和N項(xiàng)社會(huì)力量參與的“大救助”模式,緊密結(jié)合青海省情實(shí)際對(duì)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)救助政策進(jìn)行了細(xì)化完善,將部分專項(xiàng)救助政策延伸到低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭等低收入人口,并就社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作作出安排部署。

四是明確了推進(jìn)分層分類社會(huì)救助工作的保障措施。《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門各司其職、主動(dòng)作為,協(xié)同配合、齊抓共管,共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助工作,及時(shí)解決社會(huì)救助工作中遇到的各類問(wèn)題,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用,進(jìn)一步暢通公益慈善力量參與社會(huì)救助渠道。全面加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管,確保資金真正用到困難群眾身上。

四、特色亮點(diǎn)

青海省《實(shí)施意見(jiàn)》在整體框架上與國(guó)辦《意見(jiàn)》保持一致,并結(jié)合青海實(shí)際完善相關(guān)政策措施,確保在全面貫徹落實(shí)國(guó)家要求的同時(shí),充分體現(xiàn)青海特色,重點(diǎn)在整合救助資源、動(dòng)員社會(huì)參與、延伸救助范圍、拓展救助內(nèi)容、完善工作機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)新突破。一是“總體要求”方面,提出不斷健全“1+5+N”社會(huì)救助政策體系,推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效的“大救助”格局,實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升。二是“精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口”方面,對(duì)國(guó)辦《意見(jiàn)》規(guī)定的6類救助對(duì)象的概念內(nèi)涵、收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等作了具體說(shuō)明。三是“做好分層分類社會(huì)救助工作”方面,明確了5項(xiàng)政府救助政策和N項(xiàng)社會(huì)力量參與的“大救助”格局,充分考慮青海省冬季嚴(yán)寒、取暖期長(zhǎng)的實(shí)際,將取暖救助作為專項(xiàng)救助制度單獨(dú)提出;同時(shí),為進(jìn)一步提升全省困難群眾法律意識(shí)、保障困難群眾合法權(quán)益,增加了法律援助制度。四是“強(qiáng)化工作保障”方面,注重強(qiáng)化各方面工作機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)救助管理部門協(xié)同配合、齊抓共管,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作,確保政策措施落實(shí)。