省人大常委會立法調(diào)研組在貴陽市花溪區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)立法調(diào)研。

　　今年6月14日，伴隨著經(jīng)久不衰的掌聲，省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作座談會在海西蒙古族藏族自治州格爾木市圓滿落下帷幕。——這是省十四屆人大常委會首次召開的基層立法聯(lián)系點工作座談會，參會單位之間相互交流工作經(jīng)驗，謀劃推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)和工作提檔升級、創(chuàng)新發(fā)展，也為下一階段的工作吹響了“號角”。

　　方向明確、目標(biāo)清晰。黨的二十大，中央、省委人大工作會議都對基層立法聯(lián)系點建設(shè)作出部署、提出要求，新修改的立法法也從法律層面進一步明確了基層立法聯(lián)系點的地位和作用。

　　省十四屆人大常委會在總結(jié)我省基層立法聯(lián)系點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極踐行全過程人民民主，理清工作思路，完善工作機制，舉辦首次基層立法聯(lián)系點工作座談會，在建好、管好、用好基層立法聯(lián)系點上發(fā)力，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，實現(xiàn)了讓立法更接地氣、更順民意。

省人大常委會立法調(diào)研組在畢節(jié)市穎川村立法聯(lián)絡(luò)站調(diào)研。

　　科學(xué)布局

　　高質(zhì)量建設(shè)基層立法聯(lián)系點

　　“眾人的事情由眾人商量”是民主的真諦。要把國家立法建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上，使通過的法律滿載民意民智、行得通真管用，就必須把民情民意民智通過各種民主機制和載體反映上來，使立法工作各環(huán)節(jié)全過程都能聽到來自方方面面的聲音。

　　為落實黨的十八屆四中全會提出的“建立基層立法聯(lián)系點制度”的要求，省人大常委會2015年開始著手基層立法聯(lián)系點建設(shè)的相關(guān)工作，在12家單位設(shè)立首批省人大常委會基層立法聯(lián)系點。

　　近年來，為進一步拓展基層群眾參與立法途徑，提高立法質(zhì)量，省人大常委會貫徹落實全過程人民民主重大要求，在廣泛征求各基層立法聯(lián)系點和市州人大意見的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整補充基層立法聯(lián)系點總數(shù)至34個。

　　目前，34個基層立法聯(lián)系點涵蓋縣鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層法檢、社區(qū)、街道辦事處、企業(yè)、律師事務(wù)所等基層單位和組織，地域上覆蓋全省所有市州，擁有廣泛的代表性和多樣化的社會建設(shè)要素。

　　尤為值得一提的是，去年八月，格爾木市人大常委會獲批成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，成為我省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點。隨著國家和省級人大立法聯(lián)系點的設(shè)立，輻射帶動地方人大立法聯(lián)系點迅速發(fā)展，形成了國家級、省級、市州級三級聯(lián)動的全鏈條工作體系，極大拓展了基層群眾參與立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實踐和內(nèi)涵。

　　數(shù)據(jù)總能最直觀地反映問題。目前我省各級人大共設(shè)立了113個立法聯(lián)系點，先后就法律、法規(guī)草案征求群眾意見建議千余條，有二百多條真知灼見被研究吸納，隨著全省基層立法聯(lián)系點建設(shè)的不斷推進，我省科學(xué)民主立法工作進入新的階段。

省人大常委會法工委在果洛州班瑪縣政府基層立法聯(lián)系點調(diào)研。

　　拓展功能

　　在參與立法上探索新路徑

　　推動基層立法聯(lián)系點參與全過程立法，切實提高立法質(zhì)量，是省人大常委會對基層立法聯(lián)系點賦予的功能定位。

　　多年來，省人大常委會在基層立法聯(lián)系點開展工作時，積極支持指導(dǎo)基層立法聯(lián)系點及時、全面、準(zhǔn)確了解立法信息，鼓勵基層立法聯(lián)系點以街頭巷尾拉家常、深入社區(qū)收集建議等形式面對面征求群眾意見，并兼顧書面、線上等征求意見方式開展工作。

　　為發(fā)揮好聯(lián)系點作為基層群眾與立法機關(guān)的“連心橋”、社情民意的“直通車”、法律法規(guī)實施的“檢測器”、法治宣傳教育的“廣播站”，化解基層矛盾糾紛的“調(diào)節(jié)桿”這“五大功能”，去年以來，省人大常委會征詢意見工作由過去強調(diào)“立法中”向“立法前”進行了延伸。

　　比如，在編制省人大常委會2023—2027年立法規(guī)劃和年度立法計劃時，常委會法工委采取書面征詢等方式聽取基層立法聯(lián)系點的意見建議，廣泛傾聽群眾立法需求，基層立法聯(lián)系點的意見建議得到了更加充分的重視，其中修改《青海省法律援助條例》的立法建議，就是在征集立法聯(lián)系點意見的基礎(chǔ)上，被列為了立法計劃調(diào)研項目。

　　再比如，從2023年起，通過邀請基層立法聯(lián)系點工作人員列席常委會會議的形式，進一步拉近了基層立法聯(lián)系點與人大立法工作的距離，讓基層立法聯(lián)系點有更多機會全面了解地方立法的審議、修改過程，拓展了聯(lián)系點參與立法的形式和渠道，為地方高質(zhì)量立法貢獻力量。

省人大常委會基層立法聯(lián)系點班瑪縣政府組織干警深入草場向群眾進行普法宣傳。圖片均為省人大常委會法工委提供

　　聽取民聲

　　在聯(lián)系群眾上推出新舉措

　　多措并舉調(diào)動人民群眾參與積極性，把群眾參與立法工作做得更細更實，是當(dāng)前立法工作踐行全過程人民民主的必然要求。

　　聽民意，匯民智。各基層立法聯(lián)系點為充分發(fā)揮自身接地氣、察民情、聚民智優(yōu)勢，在工作中積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作新思路、新方法、新模式，深入基層，深入一線，收集人民群眾的立法建議，將“原汁原味”的立法聲音反饋到立法機關(guān)。

　　有的市州人大常委會立法聯(lián)系點構(gòu)建了以四級人大代表、政協(xié)委員、志愿者為主體的立法信息采集員隊伍，覆蓋各領(lǐng)域，涵蓋各行業(yè)，形成了共建聯(lián)系點的強大合力；

　　西寧市城西區(qū)人大興海路街道工委探索推出“一架構(gòu)兩渠道三作用四結(jié)合”立法工作機制，注重暢通線上線下“兩個渠道”征求人民群眾的立法訴求，線上通過微信、QQ等社交媒體平臺收集群眾建議，線下充分發(fā)揮轄區(qū)優(yōu)秀黨員、“五星級”文明戶、“兩優(yōu)一先”等先鋒作用，形成“代表+先鋒+網(wǎng)格員+群眾”的“聯(lián)系網(wǎng)”，傾聽不同領(lǐng)域、不同行業(yè)群眾的建議，讓基層的意見建議直達國家立法機關(guān)；

　　青海平興建設(shè)集團建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各子公司和部門工作人員廣泛參與的工作機制，在消防條例征求意見活動中，經(jīng)集體研究討論，反饋4條意見建議，其中3條被立法部門吸收采納；

　　格爾木市人大常委會在村、社區(qū)、企事業(yè)單位設(shè)立立法信息采集點244個，設(shè)立蒙漢、藏漢“雙語”基層立法聯(lián)絡(luò)站2個，組建87人的人才智庫和350人的立法信息采集員隊伍，進一步拓寬公眾參與立法的途徑和方式。

　　發(fā)揮優(yōu)勢

　　在法治宣傳上開拓新渠道

　　基層立法聯(lián)系點是我國全過程人民民主的生動實踐，是講好人大故事、民主故事、立法故事的重要陣地，更是對外展示我國最廣泛、最真實、最管用民主的重要窗口。

　　拓寬平臺功能是多個基層立法聯(lián)系點的“經(jīng)驗之談”。省人大常委會充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作為立法語言轉(zhuǎn)換器的重要作用，不斷擴大聯(lián)系點參與立法、普法工作的社會影響力，各基層立法聯(lián)系點把征求立法意見建議與普法宣傳結(jié)合起來，緊貼人民群眾法治知識需求，采用群眾通俗易懂的方式，進村入戶召開群眾會、法治講座。

　　自2023年以來，各級聯(lián)系點開展法治宣傳宣講100余場、惠及群眾100000余人次，通過“面對面”解說法律法規(guī)內(nèi)容，“點對點”講透典型案例，提高了群眾法治意識。

　　海南藏族自治州貴德縣人大常委會積極推動一村（社區(qū)）一法律顧問工作，引導(dǎo)各基層立法聯(lián)系點把征求立法意見建議與普法宣傳結(jié)合起來、與跟蹤監(jiān)督法規(guī)實施結(jié)合起來，注重發(fā)揮人大代表上下銜接的聯(lián)絡(luò)員、政策法規(guī)的宣傳員、村級發(fā)展的監(jiān)督員、矛盾糾紛的調(diào)解員作用，建立了立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員、立法網(wǎng)格員隊伍，采用群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，開展法治宣傳宣講，普惠縣域群眾；

　　玉樹藏族自治州玉樹市扎西科街道組織人大代表、社區(qū)干部、片區(qū)民警等深入各社區(qū)宣傳《青海省包蟲病防治條例》、玉樹州動物防疫條例等，還積極參與州人大常委會關(guān)于全域無垃圾及禁塑減廢專項行動實施情況調(diào)研，既在普法過程中掌握了基層群眾的立法需求，又為州人大常委會修訂相關(guān)法規(guī)提供了參考；

　　西寧市興海路街道工委走進家庭、社區(qū)、寺院，宣傳反家庭暴力法、婦女權(quán)益保障法、宗教事務(wù)管理條例等，引導(dǎo)人民群眾知法、懂法、用法，更好地參與到立法中；

　　海東市互助土族自治縣司法局針對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口多的實際情況，明確懂雙語的工作人員參與立法聯(lián)系點工作，通過走村入戶開展“雙語雙向”法治宣傳、法律解讀和意見征集，暢通群眾與立法機關(guān)的交流宣傳渠道。

　　……

　　隨著省人大常委會基層立法聯(lián)系點座談會的召開，對立法聯(lián)系點建設(shè)提出了新的更高要求，未來幾年將進一步加強和改進基層立法聯(lián)系點工作，綜合考慮立法聯(lián)系點工作和布局情況，擇優(yōu)選強，加強指導(dǎo)，對部分聯(lián)系點進一步提檔升級，努力將立法聯(lián)系點的能力提升上來，讓立法“直通車”滿載著人民群眾對美好生活的期盼，在法治青海的大道上行穩(wěn)致遠。