各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《長(zhǎng)城保護(hù)條例》《文化和旅游部國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)的〈長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃〉的通知》（文物保發(fā)〔2019〕3號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)青海明長(zhǎng)城保護(hù)管理工作，經(jīng)省政府同意，制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)城保護(hù)的重要指示批示精神，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，秉持科學(xué)保護(hù)理念，全面提高明長(zhǎng)城保護(hù)的水平和質(zhì)量，傳承和弘揚(yáng)長(zhǎng)城精神，真實(shí)、完整地保護(hù)長(zhǎng)城及其所承載的歷史文化價(jià)值，延續(xù)長(zhǎng)城文化景觀，正確處理明長(zhǎng)城保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)明長(zhǎng)城保護(hù)利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、基本原則

價(jià)值優(yōu)先，整體保護(hù)。注重長(zhǎng)城文物本體與長(zhǎng)城防御體系的價(jià)值關(guān)聯(lián)，保護(hù)長(zhǎng)城防御體系作為線性文化遺產(chǎn)的完整性，關(guān)注長(zhǎng)城文化景觀的獨(dú)有特征和審美價(jià)值。

預(yù)防為主，原狀保護(hù)。強(qiáng)化長(zhǎng)城本體預(yù)防性保護(hù)措施，著力保護(hù)時(shí)代遺跡，避免不當(dāng)干預(yù)，不得重建或借保護(hù)名義“新建”長(zhǎng)城，真實(shí)、完整地保存長(zhǎng)城承載的各類(lèi)歷史信息和滄桑古樸的歷史風(fēng)貌。

適度開(kāi)放，合理利用。長(zhǎng)城開(kāi)放利用應(yīng)以文物保護(hù)為前提，以傳承長(zhǎng)城精神為目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，推動(dòng)有條件的長(zhǎng)城點(diǎn)段逐步向社會(huì)開(kāi)放，探索、創(chuàng)新展示利用模式，推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。

三、總體目標(biāo)

到2025年，全省明長(zhǎng)城所在地建立健全明長(zhǎng)城保護(hù)管理制度，形成較為完善的保護(hù)體系。編制實(shí)施青海明長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)明長(zhǎng)城價(jià)值及其真實(shí)性、完整性的保護(hù)。落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面提高明長(zhǎng)城保護(hù)管理水平，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入明長(zhǎng)城保護(hù)領(lǐng)域，逐步形成 “政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的長(zhǎng)城保護(hù)新局面，實(shí)現(xiàn)明長(zhǎng)城永續(xù)保護(hù)和長(zhǎng)城精神的傳承弘揚(yáng)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)明長(zhǎng)城保護(hù)基礎(chǔ)工作。明長(zhǎng)城所在地縣級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化明長(zhǎng)城保護(hù)“四有”基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)詳實(shí)、界定要求準(zhǔn)確、規(guī)范操作有序。設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確或設(shè)置保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)所負(fù)責(zé)保護(hù)的明長(zhǎng)城段落進(jìn)行日常維護(hù)并建立日志。縣級(jí)以上文物主管部門(mén)要建立完善本行政區(qū)域內(nèi)的明長(zhǎng)城記錄檔案，落實(shí)已劃定公布的明長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，根據(jù)保護(hù)管理實(shí)際需求依法依規(guī)進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，并逐級(jí)報(bào)上級(jí)文物主管部門(mén)備案。

（二）加大明長(zhǎng)城保護(hù)執(zhí)法力度。明長(zhǎng)城所在地縣級(jí)人民政府要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的明長(zhǎng)城行政執(zhí)法督查和安全監(jiān)管機(jī)制，確保執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。全面實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。省文物局督促指導(dǎo)做好明長(zhǎng)城執(zhí)法巡查工作，協(xié)調(diào)解決明長(zhǎng)城執(zhí)法巡查中存在的重大問(wèn)題，適時(shí)組織召開(kāi)全省明長(zhǎng)城執(zhí)法工作座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)互鑒，提高保護(hù)管理的能力和水平。明長(zhǎng)城所在地市（州）級(jí)文化（文物）部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的明長(zhǎng)城執(zhí)法巡查工作方案并組織實(shí)施，每年開(kāi)展兩次明長(zhǎng)城執(zhí)法督查檢查。明長(zhǎng)城所在地縣級(jí)文化（文物）部門(mén)制定明長(zhǎng)城檢查報(bào)告制度，建立檢查臺(tái)賬和檔案，做到周有檢查記錄、月有檢查小結(jié)、年有工作總結(jié)。明長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上人民政府組織文化（文物）、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，定期開(kāi)展明長(zhǎng)城安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大隱患排查和整改力度，對(duì)明長(zhǎng)城安全保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題，下發(fā)督辦通知書(shū)，限期整改；對(duì)明長(zhǎng)城安全保護(hù)的違法行為，依法追究責(zé)任并予以處罰。

（三）組織實(shí)施明長(zhǎng)城保護(hù)工程。嚴(yán)格遵守“不改變?cè)瓲?、最低程度干預(yù)和預(yù)防為主”的原則，全面保護(hù)明長(zhǎng)城文物本體及其所反映的選址布局、形制結(jié)構(gòu)、材料工藝等，有針對(duì)性地制定保護(hù)措施，組織實(shí)施本體修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)、載體保護(hù)、環(huán)境整治等各類(lèi)保護(hù)工程。明長(zhǎng)城所在地各級(jí)文化（文物）部門(mén)要對(duì)遭受重大自然災(zāi)害的重點(diǎn)段落開(kāi)展搶救性保護(hù)；對(duì)存在安全隱患的實(shí)施臨時(shí)性、可逆性搶救保護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。重點(diǎn)推進(jìn)明長(zhǎng)城本體較為集中的大通、湟中、互助等地區(qū)的重要點(diǎn)段保護(hù)利用展示示范工程。利用長(zhǎng)城監(jiān)測(cè)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)明長(zhǎng)城技術(shù)監(jiān)測(cè)與人工監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合。

（四）著力規(guī)范明長(zhǎng)城利用行為。以長(zhǎng)城精神傳承弘揚(yáng)和長(zhǎng)城歷史文化價(jià)值、長(zhǎng)城文化景觀保護(hù)展示為目標(biāo)，在確保文物安全為前提，合理展示利用。交通、水利、旅游、城鎮(zhèn)化建設(shè)工程要避開(kāi)明長(zhǎng)城本體，不得破壞明長(zhǎng)城遺址。旅游開(kāi)發(fā)中，對(duì)具有展示潛力的明長(zhǎng)城資源結(jié)合沿線生態(tài)休閑資源和文化旅游資源，注重科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用，全面提升明長(zhǎng)城文化旅游品牌。嚴(yán)禁以利用展示明長(zhǎng)城之名，無(wú)限度、無(wú)規(guī)劃地惡性開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決杜絕建設(shè)性、開(kāi)發(fā)性破壞明長(zhǎng)城的行為。任何單位或者個(gè)人不得在長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或者長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十七條、第十八條的規(guī)定。堅(jiān)持由文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的明長(zhǎng)城保護(hù)管理工作，不得將明長(zhǎng)城管理和監(jiān)督的職責(zé)交由企業(yè)承擔(dān)，不得將明長(zhǎng)城資源作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（五）加強(qiáng)明長(zhǎng)城保護(hù)研究工作。進(jìn)一步加強(qiáng)明長(zhǎng)城歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的研究工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)科研單位，針對(duì)明長(zhǎng)城形制、材料、技術(shù)和外部自然環(huán)境的不同特點(diǎn)，開(kāi)展相應(yīng)的考古勘探調(diào)查和維修試驗(yàn)的科學(xué)研究，尊重傳統(tǒng)工藝，合理恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和材料，在現(xiàn)狀維修、結(jié)構(gòu)加固等方面探索總結(jié)出行之有效的保護(hù)維修方法和經(jīng)驗(yàn)。充分借鑒兄弟省市長(zhǎng)城保護(hù)的先進(jìn)做法和科技保護(hù)措施，促進(jìn)青海明長(zhǎng)城保護(hù)和研究利用工作的科學(xué)化、常態(tài)化。

（六）加強(qiáng)明長(zhǎng)城保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。明長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上人民政府，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)明長(zhǎng)城的資源數(shù)量、保存現(xiàn)狀和實(shí)際需求，組建明長(zhǎng)城保護(hù)員隊(duì)伍，定期開(kāi)展明長(zhǎng)城管理人員和明長(zhǎng)城保護(hù)員崗前培訓(xùn)和正常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉長(zhǎng)城保護(hù)法規(guī)政策和工作要求，掌握長(zhǎng)城保護(hù)和巡查工作技能，提高業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明長(zhǎng)城所在地各級(jí)人民政府，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將明長(zhǎng)城保護(hù)工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。明長(zhǎng)城所在地各級(jí)人民政府建立本行政區(qū)域內(nèi)跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等方式研究部署明長(zhǎng)城保護(hù)工作。省文物局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省明長(zhǎng)城保護(hù)利用、管理協(xié)調(diào)、督察督辦等工作職責(zé)，研究解決明長(zhǎng)城保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。省級(jí)財(cái)政部門(mén)將明長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立明長(zhǎng)城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于搶救性保護(hù)、方案編制、執(zhí)法巡查、保護(hù)員補(bǔ)助和培訓(xùn)等。明長(zhǎng)城所在地各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際，將明長(zhǎng)城日常保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，為明長(zhǎng)城保護(hù)員提供工作經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)在明長(zhǎng)城保護(hù)管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，大力營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)明長(zhǎng)城的良好氛圍，增強(qiáng)廣大民眾保護(hù)明長(zhǎng)城的自覺(jué)性。

（三）落實(shí)管理責(zé)任。明長(zhǎng)城所在地各級(jí)人民政府要切實(shí)履行明長(zhǎng)城保護(hù)主體責(zé)任，建立市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)明長(zhǎng)城保護(hù)管理體系，逐級(jí)落實(shí)明長(zhǎng)城安全責(zé)任。明長(zhǎng)城所在地的生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)全面履行部門(mén)職責(zé)，依法履行保護(hù)明長(zhǎng)城的職責(zé)，共同做好明長(zhǎng)城保護(hù)和監(jiān)管工作。同時(shí)，各部門(mén)加大監(jiān)管力度，通過(guò)政務(wù)信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，并接受社會(huì)監(jiān)督，提高明長(zhǎng)城保護(hù)監(jiān)督的能力。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。明長(zhǎng)城所在地各級(jí)人民政府要按照省公安廳、省文物局建立的《關(guān)于打擊和防范文物犯罪聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制》，加大明長(zhǎng)城保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊破壞明長(zhǎng)城的違法犯罪行為，依法查處破壞明長(zhǎng)城的典型案件，及時(shí)向社會(huì)曝光。對(duì)造成明長(zhǎng)城損毀、滅失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和保護(hù)機(jī)構(gòu)在明長(zhǎng)城保護(hù)中存在違法的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，按照《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定給予處理。建立健全明長(zhǎng)城保護(hù)工程質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理實(shí)施終身責(zé)任制。

（五）加大宣傳力度。各級(jí)文化（文物）部門(mén)要利用全媒體傳播，通過(guò)制作專(zhuān)題片、出版通俗讀物、印發(fā)宣傳冊(cè)等方式，宣傳明長(zhǎng)城特有的歷史故事、歷史人物，深入挖掘明長(zhǎng)城的歷史文化價(jià)值，進(jìn)一步闡釋明長(zhǎng)城的豐富內(nèi)涵和價(jià)值。利用“5.18”國(guó)際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日宣傳活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，采取靈活多樣的方式，大力加強(qiáng)法制宣傳，牢固樹(shù)立“保護(hù)長(zhǎng)城、人人有責(zé)”的意識(shí)。全省各級(jí)、各類(lèi)博物館，特別是明長(zhǎng)城所在地各級(jí)博物館要積極推出反映明長(zhǎng)城特色的文物展覽，全方位宣傳展示明長(zhǎng)城文化內(nèi)涵和價(jià)值。積極動(dòng)員社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)等相關(guān)力量，建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極參與明長(zhǎng)城保護(hù)工作。

明長(zhǎng)城所在地各級(jí)人民政府、各部門(mén)，根據(jù)本《意見(jiàn)》要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

本意見(jiàn)從2019年8月30日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2019年8月1日????????

（發(fā)至縣人民政府）