各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

????為加快構建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，持續(xù)塑造高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢，結合我省實際，制定本實施意見。

????一、總體要求

????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對青海工作的重要指示批示精神，堅持系統(tǒng)觀念、市場導向、改革引領協(xié)同開放，以增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力為主線，一體推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，系統(tǒng)布局政策、資金、項目、平臺、人才等創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善有利于企業(yè)成長的科技創(chuàng)新生態(tài)，加快構建以企業(yè)為主體、產學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，支撐引領全省經濟社會高質量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現代化青海篇章提供強勁動力。

????到2027年，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和主導作用明顯增強，科技力量結構布局更加合理，科技創(chuàng)新能力大幅提升，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系基本形成。全省研發(fā)投入75%源于企業(yè)，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)數量達到50%,全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達到0.5%。全省研發(fā)人員70%匯聚在企業(yè)，企業(yè)授權專利占全社會專利數70%,技術合同交易額增長65%,全省科技企業(yè)數量達到1000家。

????二?、重點任務

????(一)強化企業(yè)技術創(chuàng)新決策主體地位。

????1.支持企業(yè)深度參與科技創(chuàng)新決策。探索支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策工作機制，建立企業(yè)專家穩(wěn)定參與政府科技決策和咨詢制度。增加政府各部門各類專家?guī)熘衅髽I(yè)專家數量和權重，吸收更多企業(yè)專家參與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、計劃、標準制定和立項評估等工作，企業(yè)專家占比不少于1/3。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委按職責分工負責)

????2.提升企業(yè)自主創(chuàng)新決策能力。支持重點領域骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略研究機構，帶動行業(yè)企業(yè)建設創(chuàng)新聯合體，共同開展產業(yè)方向研判、技術標準創(chuàng)制、知識產權布局等，按照“誰投入誰獲益”原則，依法界定創(chuàng)新聯合體知識產權權屬和收益分配。探索建立研發(fā)投入剛性增長機制，突出國有企業(yè)考核創(chuàng)新導向，完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核指標體系，建立獨立核算、免于增值保值考核的研發(fā)準備金制度，提高研發(fā)投入、重大成果等創(chuàng)新指標權重，研發(fā)費用年度增量可視同利潤予以加回。提高民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性，鼓勵民營企業(yè)參與國家、省重大創(chuàng)新任務，主動開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。(省國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

????3.大力弘揚企業(yè)家精神。完善國有企業(yè)領導人員培養(yǎng)選拔任用和管理機制，發(fā)揮企業(yè)家要素整合、市場開拓、創(chuàng)新推動作用，支持企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。在省科技獎勵、人才稱號等榮譽獎勵中，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新團隊和科研人員激勵力度。(省國資委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳按職責分工負責)

????(二)強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。

????4.?推動高水平研發(fā)人才向企業(yè)集聚。實施高校院所全方位支持企業(yè)創(chuàng)新行動，完善企業(yè)與高校院所科研人員雙向流動機制，探索建立“企業(yè)科技專員”服務機制，篩選懂技術、懂管理、懂金融的專業(yè)人員，圍繞企業(yè)科技需求開展服務。實施更為靈活的股權和分紅激勵，允許國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，對科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)，在年度考核中給予加分。支持企業(yè)精準招引“高精尖”產業(yè)人才和優(yōu)秀技能人才，科學界定、合理授權行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯盟、科技領軍企業(yè)自主開展工程技術系列相應專業(yè)職稱評審和高層次人才認定。 (省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委，各高等院校、科研院所按職責分工負責)

????5.?推動研發(fā)經費向企業(yè)集聚。實施年主營業(yè)務收入5億元以上無研發(fā)機構、1億元以上無研發(fā)活動的規(guī)上重點制造業(yè)企業(yè)“兩清零”行動，力爭規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升到50%,引導規(guī)上重點制造業(yè)企業(yè)按照“有場地、有人員、有投入、有設備、有成果、有制度”的標準設立內部研發(fā)機構，落實科技創(chuàng)新稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化獎補機制。對專項行動結束后仍未設立研發(fā)機構或未開展研發(fā)活動的重點制造業(yè)企業(yè)，由各地予以重點指導。(各市州政府，省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、國家稅務總局青海省稅務局按職責分工負責)

????6.?推動科技金融向企業(yè)集聚。實施金融服務企業(yè)創(chuàng)新行動，完善科技產業(yè)金融三角循環(huán)機制，積極落實企業(yè)創(chuàng)新積分制，執(zhí)行差異化授信審批流程，建立風險分擔、科技保險機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心的融資評價體系，提升對中小微和初創(chuàng)期企業(yè)授信能力。推動省內高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)在滬深北交易所、全國股轉系統(tǒng)掛牌。推進銀行業(yè)金融機構細化落實科技金融盡職免責制度，探索按周期、批量對科技創(chuàng)新貸款進行整體考核。(青海金融監(jiān)管局、人行青海省分行、青海證監(jiān)局、省科技廳，各有關銀行按職責分工負責)

????7.?推動數據要素向企業(yè)集聚。實施數據驅動企業(yè)創(chuàng)新行動，建立面向企業(yè)的數據安全共享機制，探索開展公共數據安全授權運營，推動數據資產入表和價值化，釋放更多場景應用機會。建設數字化轉型促進中心和場景應用實驗室等平臺，加快數字技術賦能實體經濟。(省數據局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省國資委等，各市州政府按職責分工負責)

????(三)強化企業(yè)科研組織主體地位。

????8.完善科研項目組織立項評價機制。建立“自上而下”和“自下而上”相結合的科研項目選題凝練機制，賦予企業(yè)技術路線制定權、攻關任務分解權、參與單位決定權。引導企業(yè)加大基礎研究和應用基礎研究，推動基礎研究和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。建立聯合企業(yè)發(fā)布專項申報指南機制，更多運用“揭榜掛帥”“賽馬制”等項目組織方式解決企業(yè)“卡脖子”難題，企業(yè)牽頭或參與的省級重大科技專項數不低于80%。優(yōu)化項目組織機制，鼓勵企業(yè)擇優(yōu)以自主立項項目申報省級指導性科技計劃。成果轉?化類項目的立項驗收評估從單一由科技部門評審轉變?yōu)椴块T聯動評審，評審專家由高校院所專家為主轉變?yōu)槠髽I(yè)專家為主。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

????9.?推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。優(yōu)化科技企業(yè)梯次建設體系，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)招引和孕育一批科技企業(yè)，將科技企業(yè)新增投資項目納入省重點產業(yè)項目庫，按規(guī)定給予用地、排放指標等要素保障。對首次納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)的高新技術企業(yè)，一次性給予50萬元獎勵。加大對科技領軍企業(yè)支持力度，以“一企一策”方式支持技術研發(fā)、平臺搭建、創(chuàng)新主體培育、人才培養(yǎng)、科技金融等創(chuàng)新活動。 (省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省市場監(jiān)管局，各市州政府按職責分工負責)

????(四)強化企業(yè)成果轉化主體地位。

????10.建立科技成果常態(tài)化對接機制。打造基于知識產權的科技成果轉化平臺，支持企業(yè)主動與全國高校院所加強對接，利用專利導航發(fā)掘目標專利，增強科技成果與市場需求適配性，推動向企業(yè)快速轉化。發(fā)揮科技大市場功能作用，培養(yǎng)專業(yè)化多層次技術轉移人才，精準對接供需雙方，暢通成果轉移轉化通道。(省科技廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳按職責分工負責)

????11.完善成果轉化激勵約束機制。探索建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。鼓勵高校院所通過“先用后轉”方式將科技成果許可給企業(yè)使用。對財政資金資助形成的科技成果，五年內沒有轉化的，可免費向企業(yè)開放。(省國資委、省教育廳、省科技廳，各高等院校、科研院所按職責分工負責)

????12.支持企業(yè)建設中試驗證平臺。鼓勵企業(yè)牽頭建設科技成果轉化示范基地或中試驗證基地，開展實驗室技術熟化、工程化放大和可靠性驗證。推動高校院所、企事業(yè)單位科研設施和儀器設備開放共享。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳，各高等院校、科研院所按職責分工負責)

????(五)健全促進企業(yè)創(chuàng)新的政策協(xié)同機制。

????13.完善激勵企業(yè)創(chuàng)新公平競爭機制。全面落實公平競爭審查制度，保護企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面的合法待遇。深化“證照分離”改革，持續(xù)推動“照后減證”和簡化審批。落實重大裝備首購制度，對省內企業(yè)引進國際國內先進技術和采購符合條件的重大裝備產品的予以補助。對重點扶持的科技創(chuàng)新產品和服務，在功能、質量等能夠滿足政府采購需求的，政府應當率先采購，適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格落實政府采購項目預留份額要求。優(yōu)化知識產權保護和運用機制，支持在園區(qū)、企業(yè)設立知識產權維權工作站。(省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委按職責分工負責)

????14.完善有利于企業(yè)創(chuàng)新交流合作機制。依托科技援青和東西部合作等工作機制，對接爭取科技創(chuàng)新“富集區(qū)”資源支持，通過“域外研發(fā)創(chuàng)新+省內轉化落地”合作機制，支持建設“科創(chuàng)飛地”,招引優(yōu)質企業(yè)在青布局建設關鍵生產環(huán)節(jié)。支持企業(yè)加強與國內國際科研機構開展全方位、多領域常態(tài)化合作交流。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

????三、保障措施

????各地區(qū)各部門要充分認識強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的重要性，堅持和加強黨的全面領導，按照省委科技委員會部署要求，統(tǒng)一思想認識，強化政策聯動，健全推進機制，細化工作舉措，做好要素保障，及時研究解決企業(yè)科技創(chuàng)新中遇到的困難和問題，認真總結評估落實情況，確保各項目標任務落地見效。要構建科學規(guī)范的科技統(tǒng)計體系，重點加強對駐青央企、省屬國有企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)的指導，建立健全企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費投入、研發(fā)費用加計扣除數據統(tǒng)計臺帳，提高企業(yè)研發(fā)經費統(tǒng)計數據質量。

????本實施意見自發(fā)布之日起施行。我省原有相關規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

青海省人民政府辦公廳

2024年9月4日

(此件公開發(fā)布)