各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2024年8月14日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第一章?總則

第一條?為調(diào)動(dòng)和規(guī)范全社會(huì)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作,構(gòu)建 “大安全”格局,推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾積極舉報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為和瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《青海省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為和瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng),適用本辦法。

第三條?構(gòu)建各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安委會(huì)辦公室”)組織推動(dòng),各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)齊抓共管的安全生產(chǎn)舉報(bào)工作格局。

第四條?實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)核查、集中獎(jiǎng)勵(lì)的原則,建立省、市州、縣區(qū)縱向貫通,各部門(mén)橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的舉報(bào)工作體系。

第五條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,支持、督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法履行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)處理工作職責(zé)。及時(shí)聽(tīng)取本地區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作匯報(bào),研究重大事項(xiàng),解決突出問(wèn)題。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作開(kāi)展情況應(yīng)納入政府年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

第六條?各級(jí)安委會(huì)辦公室依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)舉報(bào)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)解決涉及行業(yè)、部門(mén)的舉報(bào)事項(xiàng),督促檢查重要舉報(bào)事項(xiàng)的處理和落實(shí)情況。

健全完善舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)資金管理等制度,全面推行企業(yè)事故隱患和違章行為內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第七條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)的受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)建議及相關(guān)的監(jiān)督管理工作。

省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),制定出臺(tái)本行業(yè)領(lǐng)域具體舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情形。在本行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行企業(yè)事故隱患和違章行為內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。

縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)制度和檔案管理制度。

第八條?各級(jí)工會(huì)應(yīng)發(fā)揮橋梁、紐帶作用,強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、教育監(jiān)督,充分調(diào)動(dòng)一線員工參與事故隱患排查和舉報(bào)主動(dòng)性、積極性。企業(yè)工會(huì)依法組織職工參與安全生產(chǎn)舉報(bào)工作。

第九條?廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策公益宣傳,并對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)進(jìn)行正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。

第二章?舉報(bào)受理

第十條??舉報(bào)人可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)便民熱線“12345”、安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服電話(huà)“12350”“應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)”微信小程序、信函、電子郵件、傳真、當(dāng)面反映等方式進(jìn)行舉報(bào)。

第十一條?各級(jí)安委會(huì)辦公室及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)網(wǎng)址和通信地址、舉報(bào)電話(huà)、接待地點(diǎn)等舉報(bào)受理渠道,明確舉報(bào)受理工作機(jī)構(gòu),建立健全舉報(bào)受理工作機(jī)制,依法受理職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)。

第十二條?舉報(bào)原則上實(shí)行屬地管理,逐級(jí)舉報(bào)。

舉報(bào)瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全人員死亡事故的,舉報(bào)人可以直接向上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。

第十三條?舉報(bào)人可以采用實(shí)名或匿名方式舉報(bào),鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)的身份信息和有效的聯(lián)系方式。有領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)意愿的匿名舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供能夠辨識(shí)其身份的信息。

第十四條?舉報(bào)人發(fā)現(xiàn)受理人員有法定回避情形的,有權(quán)申請(qǐng)其回避;有權(quán)要求受理部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)受理結(jié)果;因舉報(bào)遭受打擊報(bào)復(fù)的,有權(quán)請(qǐng)求保護(hù)救助。

第十五條?舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)有明確的舉報(bào)對(duì)象和具體的舉報(bào)事項(xiàng),如實(shí)提供所掌握全部情況和證據(jù),并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),不得捏造歪曲事實(shí),不得誣告陷害他人。

第十六條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)自接到舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi),作出受理或者不予受理的決定;不予受理或者移交其他部門(mén)處理的,除無(wú)法聯(lián)系舉報(bào)人外,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式及時(shí)告知舉報(bào)人。

第十七條?將不屬于本行業(yè)領(lǐng)域的舉報(bào)事項(xiàng)移交相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)處理的,應(yīng)當(dāng)發(fā)移交函并附舉報(bào)信件等線索材料。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)移交的舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法受理。

第十八條?舉報(bào)事項(xiàng)有下列情形之一的,不予受理:

(一)?舉報(bào)無(wú)明確的舉報(bào)對(duì)象、舉報(bào)事項(xiàng),未說(shuō)明生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為等基本情況的。

(二)?舉報(bào)事項(xiàng)正在辦理或已經(jīng)辦結(jié),舉報(bào)人重復(fù)舉報(bào)或多部門(mén)舉報(bào)且未提出新的基本情況或新的必要證據(jù)線索的。

(三)?舉報(bào)事項(xiàng)已被負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)發(fā) 現(xiàn),正在依法調(diào)查處理或已經(jīng)作出處理決定的。

(四)?舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察或其他有關(guān)部門(mén)處理的。

(五)?法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

第三章?舉報(bào)核查

第十九條?按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)核查、依法依規(guī)、嚴(yán)格保密的原則,對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行核查,形成核查報(bào)告,提出處理建議。

第二十條?舉報(bào)事項(xiàng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法組織核查?？赡茉斐奢^大及以上生產(chǎn)安全事故或者可能造成重大社會(huì)影響的舉報(bào)事項(xiàng),省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)可以提級(jí)核查。

第二十一條?舉報(bào)核查應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與舉報(bào)人的溝通交流,采取“四不兩直”工作方式進(jìn)行。必要時(shí)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行核查或論證。

第二十二條?舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)與否都應(yīng)當(dāng)附帶證據(jù)。核查過(guò)程中需要進(jìn)行證據(jù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定所需時(shí)間不計(jì)入舉報(bào)核查期限。

第二十三條?具有以下情形之一的不得作為舉報(bào)核查證據(jù):

(一)?以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;

(二)?以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的;

(三)?沒(méi)有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)復(fù)制 件或者復(fù)制品;

(四)?被技術(shù)處理而無(wú)法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?

(五)?法律法規(guī)規(guī)定不得作為證據(jù)的其他情形。

第二十四條?舉報(bào)核查應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄、詢(xún)問(wèn)筆錄和勘驗(yàn)記錄等證據(jù)材料,并留存現(xiàn)場(chǎng)核查影像證據(jù)。

第二十五條?舉報(bào)核查完成后應(yīng)當(dāng)形成舉報(bào)事項(xiàng)核查報(bào)告。核查報(bào)告包括舉報(bào)事項(xiàng)、核查過(guò)程、核查結(jié)論、處理措施、獎(jiǎng)勵(lì)建議等內(nèi)容,并附相關(guān)證據(jù)材料。

第二十六條?舉報(bào)事項(xiàng)核查應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的,經(jīng)上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日。

第二十七條?舉報(bào)人對(duì)核查結(jié)果有異議的,自收到答復(fù)15日內(nèi),可以向原核查部門(mén)或上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。

舉報(bào)人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服,仍然以同一事實(shí)和理由反映的,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)不再受理,并書(shū)面答復(fù)舉報(bào)人。

第四章?舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

第二十八條?安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金由各級(jí)安委會(huì)辦公室統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一管理,統(tǒng)一發(fā)放。各級(jí)安委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

第二十九條?生產(chǎn)安全事故隱患舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí):重大事故隱患按行政處罰金額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過(guò)30萬(wàn);一般事故隱患按行政處罰金額的12%給予獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過(guò)6000元。一般事故隱患查實(shí)但不予行政處罰的,給予100元至200元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條?安全生產(chǎn)非法違法行為舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí),按行政處罰金額的12%給予獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

查實(shí)但不予行政處罰的,給予500元至2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條?瞞報(bào)謊報(bào)一般及以上生產(chǎn)安全人員死亡事故經(jīng)查證屬實(shí)的,按照最終確認(rèn)的事故等級(jí)和查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)死亡人數(shù)累計(jì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中: 一般事故1人3萬(wàn)元、較大事故1人4萬(wàn)元、重大事故1人5萬(wàn)元、特別重大事故1人6萬(wàn)元計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)。最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)30萬(wàn)元。瞞報(bào)謊報(bào)未造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全事故經(jīng)查證屬實(shí)的,按行政處罰金額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員及家屬舉報(bào)其所在單位的非法違法行為和瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故,經(jīng)查證屬實(shí)的,獎(jiǎng)勵(lì)金額相應(yīng)上浮10%,最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

第三十三條?具體獎(jiǎng)勵(lì)額度由舉報(bào)核查部門(mén)在完成核查10個(gè)工作日內(nèi)提出建議,由同級(jí)安委會(huì)辦公室審核并發(fā)放。

第三十四條?有以下情形之一的,不屬獎(jiǎng)勵(lì)范圍:

(一)?舉報(bào)事項(xiàng)已被有關(guān)部門(mén)掌握,正在調(diào)查處理的;

(二)?舉報(bào)事項(xiàng)在舉報(bào)前已列入被舉報(bào)單位整改計(jì)劃或正在整改的;

(三)?舉報(bào)事項(xiàng)無(wú)法核實(shí)的;

(四)?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依據(jù)行業(yè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定,對(duì)同一舉報(bào)事項(xiàng)已給予獎(jiǎng)勵(lì)的;

(五)?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬 或其授意他人舉報(bào)的;

(六)?安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)委托、被舉報(bào)單位聘請(qǐng)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、專(zhuān)家舉報(bào),或者授意他人舉報(bào)的;

(七)?匿名舉報(bào)未提供身份信息、聯(lián)系方式等有效身份辨識(shí)信息的;

(八)?其他符合不予獎(jiǎng)勵(lì)的情形。

第三十五條?舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在接到獎(jiǎng)勵(lì)通知30日內(nèi),攜帶有效證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取;無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取的,可憑舉報(bào)人提供的身份證明、銀行賬號(hào),通過(guò)轉(zhuǎn)賬的方式支付獎(jiǎng)金。能夠說(shuō)明正當(dāng)理由的,可以延長(zhǎng)30日領(lǐng)取。逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金者,視為棄權(quán)。

實(shí)名舉報(bào)人有效證件上載明的信息(組織、單位)與受理 部門(mén)記載一致的,方可發(fā)放獎(jiǎng)金。

匿名舉報(bào)人提供的能夠辨識(shí)其身份的信息與受理部門(mén)記載一致,方可發(fā)放獎(jiǎng)金。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員及家屬提供的相關(guān)材料能夠證明其單位從業(yè)人員或家屬身份,方可按本辦法第三十二條規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)金。

第三十六條?多人多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的,給予首次受理的舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的,由第一署名人或者第一署名人書(shū)面委托的其他署名人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。以單位名義舉報(bào)的,獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)給舉報(bào)單位。

第三十七條?礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷、城鎮(zhèn)燃?xì)夂臀ｋU(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位,應(yīng)當(dāng)制定完善事故隱患和違章行為內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)內(nèi)部報(bào)告人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)其他企業(yè)建立事故隱患和違章行為內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第五章?保密與監(jiān)督

第三十八條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好舉報(bào)事項(xiàng)處理過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保密工作,不得有下列行為:

(一)?私自摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝或者銷(xiāo)毀舉報(bào)材料;

(二)?鑒定舉報(bào)人筆跡;

(三)?泄露舉報(bào)人姓名、住址、電話(huà)等個(gè)人信息;

(四)?向被舉報(bào)單位以及其他與舉報(bào)核查無(wú)關(guān)的單位出示舉報(bào)材料原件或者復(fù)印件;

(五)?法律、法規(guī)規(guī)定其他情形。

第三十九條?工作人員在處理舉報(bào)事項(xiàng)及監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的,由所在單位責(zé)令改正,并建議有關(guān)部門(mén)依法處理。

(一)?對(duì)核查屬實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng)未進(jìn)行依法處置的;

(二)?泄露舉報(bào)人、舉報(bào)內(nèi)容信息的;

(三)?違規(guī)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的;

(四)?其他違規(guī)違紀(jì)行為。

第四十條?應(yīng)當(dāng)建立事故隱患和違章行為內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期整改。

(一)?未建立內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度和臺(tái)帳的;

(二)?未將內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的;

(三)?其他推行企業(yè)事故隱患和違章行為內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度不力的情形。

第四十一條?打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四十二條?舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)進(jìn)行舉報(bào);借舉報(bào)之名牟取不正當(dāng)利益;擾亂相關(guān)部門(mén)正常工作秩序;對(duì)舉報(bào)受理人員進(jìn)行人身攻擊或人格侮辱的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

舉報(bào)人違法收集證據(jù),或在違法收集證據(jù)過(guò)程中危及他人人身安全,造成他人人身傷害或其他損失的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六章?附則

第四十三條?本辦法所列安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情形之外的行業(yè) 或領(lǐng)域,可參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條?本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)非法行為、違法行為,生產(chǎn)安全事故隱患,瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故及生產(chǎn)安全事故等級(jí),依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)制定并向社會(huì)公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

第四十五條?本辦法由省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。2023年7月5日由青海省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、青海省財(cái)政廳、青海省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)的《青海省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則(試行)》(青安辦〔2023〕51號(hào))同時(shí)廢止。