各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將修訂后的《青海省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。2017年1月11日青海省人民政府辦公廳印發(fā)的《青海省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(青政辦函〔2017〕4號(hào))同時(shí)廢止。

青海省人民政府辦公廳

2024年7月31日

(此件公開發(fā)布)

青海省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急救助工作,提高應(yīng)急救助能力,最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障受災(zāi)人員基本生活,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《青海省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,編制本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)遭受重大及以上自然災(zāi)害時(shí)省級(jí)層面開展的災(zāi)害救助等工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上,切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處;堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主;堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織的作用;堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,推動(dòng)防范救援救災(zāi)一體化,實(shí)現(xiàn)高效有序銜接,強(qiáng)化災(zāi)害防抗救全過(guò)程管理。

2組織指揮體系

2.1省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,研究審議全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作,指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系;協(xié)調(diào)解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大問(wèn)題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn),協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)跨省交流與合作;完成省委、省政府交辦的其他事項(xiàng)。

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省的災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。

2.2省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等,組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作,協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。主要包括:

(1)組織開展災(zāi)情會(huì)商核定、災(zāi)情趨勢(shì)研判及救災(zāi)需求評(píng)估。

(2)協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問(wèn)題,并研究提出支持措施,推動(dòng)相關(guān)成員單位加強(qiáng)與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通。

(3)調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài),按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)地區(qū)需求,并向各成員單位通報(bào)。

(4)組織指導(dǎo)開展重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估,督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作。

(5)跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實(shí),推動(dòng)重要支持措施落地見效,做好省級(jí)救災(zāi)款物監(jiān)督和管理,健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理制度。

2.3專家委員會(huì)

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)設(shè)立專家委員會(huì),對(duì)我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供法律政策咨詢和建議,為我省重大及以上自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

3災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、水利、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震等部門及時(shí)向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,自然資源部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估,需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí),視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

(1)向可能受到影響的市(州)、縣(市、區(qū))防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門通報(bào)預(yù)警信息,提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

(2)加強(qiáng)應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

(3)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,緊急情況下提前調(diào)撥。啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

(4)提前派出工作組,實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救助準(zhǔn)備工作。

(5)根據(jù)工作需要,向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況,重要情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

(6)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

4災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門按照突發(fā)災(zāi)害事件信息報(bào)送有關(guān)要求,以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定,做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門間信息共享等工作。

4.1災(zāi)情信息報(bào)告

4.1.1省、市州、縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任,健全工作制度,規(guī)范工作流程,確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面,堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。

4.1.2省、市州、縣級(jí)應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報(bào)告后,應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告?？h(市、區(qū))人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門。接到重特大自然災(zāi)害事件報(bào)告后,省、市州、縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時(shí)間向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告,同時(shí)通過(guò)電話或國(guó)家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時(shí)向應(yīng)急管理部報(bào)告。

4.1.3通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)的災(zāi)情信息,要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定報(bào)送,首報(bào)要快,核報(bào)要準(zhǔn)。特殊緊急情況下(如斷電、斷路、斷網(wǎng)等),可先通過(guò)衛(wèi)星電話、傳真等方式報(bào)告,后續(xù)及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

4.1.4地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后,遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況,受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則,第一時(shí)間先上報(bào)信息,后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。

4.1.5受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制,主動(dòng)與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào);對(duì)造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件,及時(shí)開展信息比對(duì)和跨地區(qū)、跨部門會(huì)商;部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭(zhēng)議的,會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告,向本級(jí)黨委和政府報(bào)告,同時(shí)抄報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。

4.1.6重大及以上自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,省、市州、縣級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度,逐級(jí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時(shí)組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查,客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失,并及時(shí)組織上報(bào)。

4.1.7對(duì)干旱災(zāi)害,各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí),初報(bào)災(zāi)情;在旱情發(fā)展過(guò)程中,每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除;災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.8縣級(jí)以上人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度,由縣級(jí)以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門針對(duì)重大及以上自然災(zāi)害過(guò)程、年度災(zāi)情等,及時(shí)組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會(huì)商,通報(bào)災(zāi)情信息,全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情,確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時(shí)通報(bào)本級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位。

4.2災(zāi)情信息發(fā)布

4.2.1信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動(dòng)通過(guò)應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級(jí)廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

4.2.2災(zāi)情穩(wěn)定前,受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

4.2.3關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

5省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素,我省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一、二、三、四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)級(jí)別最高。

5.1一級(jí)響應(yīng)

5.1.1啟動(dòng)條件

發(fā)生重大及以上自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng):

(1)死亡和失蹤30人以上(含本數(shù),下同);

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬(wàn)人以上;

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶以上;

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占受災(zāi)地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口30%以上;

(5)省委、省政府認(rèn)為需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

5.1.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)報(bào)省委、省政府決定。必要時(shí),省委、省政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

5.1.3?響應(yīng)措施

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施:

(1)會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì),研究部署災(zāi)害救助工作,對(duì)指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定,有關(guān)情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

(2)派出由有關(guān)部門組成的工作組,赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作,核查災(zāi)情,慰問(wèn)受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要,省應(yīng)急管理廳可派出先期工作組,赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

(3)匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,組織災(zāi)情會(huì)商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享,每日向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí),省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

(4)下?lián)芫葹?zāi)資金。省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳迅速啟動(dòng)省級(jí)救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制,根據(jù)初步判定的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥省級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金;國(guó)家啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),會(huì)同省應(yīng)急管理廳積極向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金支持。災(zāi)情穩(wěn)定后,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。

(5)調(diào)撥救災(zāi)物資。省應(yīng)急管理廳向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)物資;國(guó)家啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局青海局做好中央救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作。

(6)投入救災(zāi)力量。省消防救援總隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要,及時(shí)參與救災(zāi)工作,協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。省國(guó)資委督促省管企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作,全力支援救災(zāi)工作。省委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。省軍區(qū)、駐青部隊(duì)根據(jù)地方人民政府請(qǐng)求,組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵等參加搶險(xiǎn)救災(zāi),必要時(shí)協(xié)助運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

(7)安置受災(zāi)群眾。省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù),保障受災(zāi)群眾基本生活。省衛(wèi)生健康委、省疾控局及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

(8)恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。省公安廳指導(dǎo)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省糧食局等有關(guān)部門做好保障市場(chǎng)供應(yīng)工作,防止價(jià)格大幅波動(dòng)。省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。青海金融監(jiān)管局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

(9)搶修基礎(chǔ)設(shè)施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。省水利廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用及補(bǔ)償、水利行業(yè)供水保障工作。省能源局指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作。

(10)提供技術(shù)支撐。省通信管理局組織基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。省自然資源廳及時(shí)提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù),組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪,開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析,提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況,開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。

(11)啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)。省應(yīng)急管理廳會(huì)同省民政廳組織開展全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、分配和使用;省紅十字會(huì)、省慈善總會(huì)依法開展救災(zāi)募捐等活動(dòng)。

(12)加強(qiáng)新聞宣傳。省委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,指導(dǎo)有關(guān)部門和地區(qū)建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制,及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)。省委網(wǎng)信辦、省廣電局等按職責(zé)做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

(13)開展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)省委、省政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

(14)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

(15)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向省委、省政府報(bào)告。

5.2二級(jí)響應(yīng)

5.2.1啟動(dòng)條件

發(fā)生重大及以上自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng):

(1)死亡和失蹤25人以上30人以下(不含本數(shù),下同);

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下;

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間或3000戶以上、3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶以下;

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占受災(zāi)地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口25%以上30%以下。

5.2.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng),并向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

5.2.3響應(yīng)措施

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施:

(1)會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì),研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施,重要情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

(2)派出由有關(guān)部門組成的工作組,赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作,核查災(zāi)情,慰問(wèn)受災(zāi)群眾。

(3)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享,每日向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí),省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及受災(zāi)地區(qū)需求評(píng)估。

(4)省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳迅速啟動(dòng)省級(jí)救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制,根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥省級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金;國(guó)家啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),會(huì)同省應(yīng)急管理廳積極向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金支持。災(zāi)情穩(wěn)定后,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。省應(yīng)急管理廳向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)物資;國(guó)家啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局青海局做好中央救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

(5)省消防救援總隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊(duì)有關(guān)單位根據(jù)地方人民政府請(qǐng)求,組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi),協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

(6)省衛(wèi)生健康委、省疾控局根據(jù)需要,及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。省自然資源廳及時(shí)提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù),組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪,開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析,提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。省國(guó)資委督促省管企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作。青海金融監(jiān)管局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

(7)省應(yīng)急管理廳會(huì)同省民政廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。省委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。省紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作,省紅十字會(huì)、省慈善總會(huì)開展救災(zāi)募捐等活動(dòng)。

(8)省委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,指導(dǎo)有關(guān)部門和地區(qū)視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。省委網(wǎng)信辦、省廣電局等按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

(9)災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)市(州)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

(10)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

????(11)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向省委、省政府報(bào)告。

5.3三級(jí)響應(yīng)

5.3.1啟動(dòng)條件

發(fā)生重大及以上自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng):

(1)死亡和失蹤20人以上25人以下;

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下;

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、1萬(wàn)間或3000戶以下;

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占受災(zāi)地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口20%以上25%以下。

5.3.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

5.3.3??響應(yīng)措施

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施:

(1)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)分析災(zāi)情形勢(shì),研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

(2)派出由有關(guān)部門組成的工作組,赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作,核查災(zāi)情,慰問(wèn)受災(zāi)群眾。

(3)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

(4)省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳迅速啟動(dòng)省級(jí)救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制,根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥省級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金;國(guó)家啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),會(huì)同省應(yīng)急管理廳積極向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金支持。災(zāi)情穩(wěn)定后,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。省應(yīng)急管理廳向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)物資;國(guó)家啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局青海局做好中央救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

(5)省消防救援總隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊(duì)有關(guān)單位根據(jù)地方人民政府請(qǐng)求,組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi),協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

(6)省衛(wèi)生健康委、省疾控局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。青海金融監(jiān)管局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

(7)省委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。省紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

(8)災(zāi)情穩(wěn)定后,省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評(píng)估、核定災(zāi)害損失情況。

(9)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

(10)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按有關(guān)要求上報(bào)。

5.4四級(jí)響應(yīng)

5.4.1啟動(dòng)條件

發(fā)生重大及以上自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng):

(1)死亡和失蹤15人以上20人以下;

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬(wàn)人以上3萬(wàn)人以下;

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上、3000間或1000戶以下;

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占受災(zāi)地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口15%以上20%以下。

5.4.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任(省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志)決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng),并向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任報(bào)告。

5.4.3響應(yīng)措施

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任(省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志)組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施:

(1)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢(shì),研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

(2)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室派出工作組,赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)害救助工作,核查災(zāi)情,慰問(wèn)受災(zāi)群眾。必要時(shí),可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

(3)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

(4)省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳迅速啟動(dòng)省級(jí)救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制,根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥省級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。省應(yīng)急管理廳緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

(5)省消防救援總隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊(duì)有關(guān)單位根據(jù)地方人民政府請(qǐng)求,組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi),協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

(6)省衛(wèi)生健康委、省疾控局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

(7)災(zāi)情穩(wěn)定后,省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評(píng)估、核定災(zāi)害損失情況。

(8)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

(9)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按有關(guān)要求上報(bào)。

5.5啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力薄弱的地區(qū),或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)市(州)、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí),啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的條件可酌情降低。

5.6響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

5.6.1對(duì)已啟動(dòng)省級(jí)防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢(shì)會(huì)商,必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

5.6.2啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、省應(yīng)急管理廳向相關(guān)市(州)通報(bào),所涉及市(州)要立即啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),并加強(qiáng)會(huì)商研判,根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。

5.6.3省級(jí)啟動(dòng)三級(jí)以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時(shí),應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急管理部報(bào)告。市(州)啟動(dòng)三級(jí)以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時(shí),應(yīng)及時(shí)向省應(yīng)急管理廳報(bào)告。

5.7響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,經(jīng)研判,由省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室提出建議,按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6災(zāi)后救助

6.1過(guò)渡期生活救助

6.1.1災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后,受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無(wú)房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無(wú)法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來(lái)源人員等納入過(guò)渡期生活救助范圍。

6.1.2對(duì)啟動(dòng)省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、省應(yīng)急管理廳要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過(guò)渡期生活救助需求情況,明確需救助人員規(guī)模,及時(shí)建立臺(tái)帳,并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。

6.1.3省應(yīng)急管理廳會(huì)同省財(cái)政廳按相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)做好過(guò)渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.4省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助資金、政策和措施的落實(shí)情況,定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況。

6.2冬春救助

6.2.1縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的生活困難。

6.2.2省應(yīng)急管理廳會(huì)同省財(cái)政廳每年9月下旬對(duì)受災(zāi)人員冬春臨時(shí)生活困難救助工作進(jìn)行安排部署。

6.2.3受災(zāi)縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實(shí)救助對(duì)象,建立救助臺(tái)帳,制定救助工作方案,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

6.2.4根據(jù)受災(zāi)市(州)應(yīng)急管理、財(cái)政部門的資金申請(qǐng),結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳確定資金補(bǔ)助方案,及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金,專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。

6.3倒損住房恢復(fù)重建

6.3.1因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿,由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用,完善市場(chǎng)化籌集重建資金機(jī)制。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜確定方案,科學(xué)安排項(xiàng)目選址,合理布局,充分考慮災(zāi)害因素,提高抗災(zāi)設(shè)防能力,確保安全。

6.3.2對(duì)啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害,省應(yīng)急管理廳根據(jù)受災(zāi)市(州)應(yīng)急管理部門因?yàn)?zāi)倒損住房核定情況,視情組織評(píng)估小組,對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

6.3.3省應(yīng)急管理廳收到受災(zāi)市(州)應(yīng)急管理、財(cái)政部門的因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請(qǐng)后,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,按照省級(jí)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提出資金補(bǔ)助建議,商省財(cái)政廳報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

6.3.4因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后,受災(zāi)縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對(duì)本地因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績(jī)效評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果逐級(jí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門和財(cái)政部門。省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳適時(shí)組成工作組開展實(shí)地抽查,對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

6.3.5自然資源部門負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建的規(guī)劃選址、測(cè)繪地理信息保障服務(wù)等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé),支持做好重建工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)參與政策性農(nóng)房保險(xiǎn)的因?yàn)?zāi)倒損住房進(jìn)行查勘、定損,并根據(jù)保險(xiǎn)合同進(jìn)行理賠。

7保障措施

7.1資金保障

7.1.1省財(cái)政廳每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素,合理安排省級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算。

7.1.2縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制,將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

7.1.3縣級(jí)以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.2物資保障

7.2.1省、市州、縣級(jí)應(yīng)急管理部門充分利用現(xiàn)有儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)資源,合理規(guī)劃和建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局,完善倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能,形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度的原則,設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃,結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn),科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。省、市州、縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)需求,并留有安全冗余。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則,提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力,優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制,提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。

7.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度,優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸銜接,提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級(jí)物流保通保暢工作機(jī)制作用,提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)水平,與市場(chǎng)化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作,探索推進(jìn)救災(zāi)物資集裝單元化儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)。

7.2.4制定完善救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),完善應(yīng)急資源管理平臺(tái),加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過(guò)程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。

7.3通信和信息保障

7.3.1省通信管理局負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障。通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。

7.3.2加強(qiáng)災(zāi)情信息管理系統(tǒng)應(yīng)用,科學(xué)建設(shè)、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),健全災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4裝備和設(shè)施保障

7.4.1省級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h(市、區(qū))以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

7.4.2縣(市、區(qū))以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等現(xiàn)狀條件評(píng)估結(jié)果,利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所,并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

7.4.3災(zāi)情發(fā)生后,縣(市、區(qū))以上人民政府及時(shí)啟用各類避難場(chǎng)所,科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn),避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),防范次生災(zāi)害。同時(shí),要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障,確保安置點(diǎn)秩序。

7.5人力資源保障

7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、地震、氣象、紅十字會(huì)等各方面專家,重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度,建立健全覆蓋省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。

7.6社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。

7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

7.6.3科學(xué)組織、有效引導(dǎo),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1結(jié)合我省防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際需要,加大防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用,推動(dòng)多領(lǐng)域、多災(zāi)種、多學(xué)科的防災(zāi)減災(zāi)重大關(guān)鍵技術(shù)研究和理論創(chuàng)新。

7.7.2開展應(yīng)急災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大自然災(zāi)害防治、防災(zāi)減災(zāi)、避險(xiǎn)救援新材料、新產(chǎn)品和新裝備研究與應(yīng)用。

7.7.3開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技合作與交流,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)理念、經(jīng)驗(yàn)和做法,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù),著力提升綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的科技含量,大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

7.8宣傳和培訓(xùn)

7.8.1加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作,廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng),利用各類媒體和平臺(tái)宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí),組織好“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)消防日”“世界氣象日”“防震減災(zāi)宣傳周”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng),增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),推動(dòng)綜合減災(zāi)示范縣(市、區(qū))、示范社區(qū)建設(shè)。

7.8.2組織開展對(duì)各級(jí)黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。

8附則

8.1術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害,風(fēng)雹、沙塵暴、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

8.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲

各地區(qū)、各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求,對(duì)在災(zāi)害救助過(guò)程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)玩忽職守造成損失的,依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé),構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

8.3預(yù)案管理

8.3.1本預(yù)案由省應(yīng)急管理廳組織編制,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后,省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室應(yīng)結(jié)合重大及以上自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況,適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行復(fù)盤、評(píng)估,并根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)要求組織修訂完善。

8.3.2省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3.3有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等,確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.3.4市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)參照本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,并按相關(guān)規(guī)定做好備案銜接工作。

8.3.5本預(yù)案由省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。